农业供应链金融视角下的创新型政府职能

李浚琪 郭甲鼎

中央民族大学 北京 100081

1 农业供应链金融发展现状

1.1 农业供应链金融概念

农业供应链金融是指金融机构将处于同一供应链上的农村中小企业，合作社，或农户个体与区域内核心企业结合起来，整个体系框架内的各企业成员均可享受到一体化的金融服务，属于一种灵活运用的金融服务机构融资模式。常见的供应链结构为“农户或者新型农业经营主体——农业一体化企业”。

我国目前农业供应链金融逐渐完善，并形成了以关系一体化型为主的“公司+合作社+农户”供应链，修文县推出的“团结贷”就是满足农户需求的一种金融产品。银行及信贷公司作为资金供应的关键人物，连接了龙头企业和农民合作社两方，创新金融产品，强化服务力度，积极带动“三农”向产业化、集群化方向转型升级，带动农民就业，全力支持供应链上下游企业和农户的融资需求，对2020年全面建成小康社会起到了推动性作用[1]。

1.2 农业供应链金融特点

农业供应链与其他供应链金融的最大的区别在于产品的特殊性。农产品的保质期短，对储存环境要求高，极容易受自然因素的影响，正因此，农业供应链金融发展较缓，供应链容易受到破坏，农户得到第三方金融机构的融资难度较大，供应链三方主体易出现信用危机、产生道德风险。政府作为部门作为扶持地区脱贫、促进收入分配公平的核心部门，在农业供应链金融中能发挥出举足轻重的作用，创新政府部门的职能也极为必要。

2 农业供应链金融发展目前存在问题

2.1 龙头企业和农户面临道德风险

农业供应链设计的参与主体较多，各主体之间存在共同利益，也存在利益背离。一方面，当龙头企业资金链出现断裂或者面临财务风险时，龙头企业可能会利用其在农业供应链所处的强势地位，通过虚假交易向银行及信贷公司套取信贷基金。另一方面，农户也可能与龙头企业签订虚假契约套取信贷基金，进而引发严重的道德风险。

2.2 龙头企业和农户间存在信息不对称

在猕猴桃农业供应链金融中，龙头企业掌握猕猴桃的实时市场价格以及猕猴桃的生产种植技术。这就可能出现龙头企业利用自己为农户提供生产技术、销路保障等形成的在供应链中的强势地位，利用农户与龙头企业信息不对称的特点，夹逼农户参与到供应链中并签订“种植——售卖”协议，使得龙头企业处于垄断地位，在一定程度上阻碍了竞争，难以实现市场资源的优化配置和帕累托效率[2]。

2.3 农户面临逆向选择的可能

当龙头企业和农户签订了供销协议以后，农户不能将农产品售卖给其他商家。龙头企业可能会利用农户离产品市场距离遥远，掌握信息有限的缺点，将农户的农产品收买价格远低于市场价格，从而导致收入分配严重不公，此时农户便面临着逆向选择，一旦农户拥有更好的销售渠道，极有可能跳过龙头企业，将自己种植的猕猴桃售卖给出价更高的其他企业或产品市场，导致龙头企业面临产品供应危机甚至供应链断链的可能。

3 农业供应链金融视角下的创新型政府职能

3.1 增强地区农业供应链金融正外部效应

在“银行及信贷公司——龙头企业——农户”的缔结模式中，三方的利益相互牵连，共同承担损益。排除不可抗力因素，如果三方守约，则都将通过此供应链模式收益。政府部门作为扶贫脱贫的主要负责人，可以将实践有效的生产模式在改进优化的基础上引入其他地区，同时利用脱贫地区自然、人文优势，挖掘地区特点，优化当地产业结构，实现地区产业、产品特色化，不仅加快脱贫致富的速度，还为地区带来大量的旅游资源，提升城市影响力，增强农业供应链金融正外部效应。

3.2 提供公共产品以解决信息不对称

根据上述分析可知，对于农户而言，当农户面对龙头企业的相对垄断地位，企业凭借自己的信息优势及技术优势，拉低从农户收买农产品的价格。从政府的角度，政府部门可以为农户提供市场价格信息，提供种植技术，削弱龙头企业的垄断地位，从而改善农户的收入情况及福利水平，实现收入的合理分配。对于金融机构而言，政府部门可通过贷款贴息和税收优惠政策，调动金融机构的积极性，减轻运营成本。

3.3 优化农业发展环境，推进农业市场化

从政府层面来说，应该加快农产品市场建设并优化其运行环境。具体来说，一是明确政府职责，发挥政府在构建农产品市场体系中的积极作用。二是完善农业市场网络体系，推进农业信息化发展。例如修文县供销集团建立了多层次、系统性的农业网络信息平台，让供应链的各个主体及时、准确的掌握市场需求动态、价格趋势等，实现了信息技术与农业的融合，推动农业信息化发展，增强了应对各种不利自然因素的灵敏度。

3.4 加强信用监管，分散信用风险

整体上来看，农户以及龙头企业都面临着较强的道德风险，一旦出现对某一方有更多的利益寻求点时，极可能破坏供应链，引发信用危机。但事实上，如果政府能够建立比较完善的诚信档案，金融组织就能很容易对那些财务能力较强、合作关系稳定和运营管理规范的合作社提供贷款服务。政府也需要加快建设“三农”征信体系，实现对农民农户和农业企业征信，解决困扰农业供应链金融融资信息不对称问题。不仅如此，对于农业链上所有的参与主体都可以通过这种方式获取对方信用信息和评价其信用能力[3]。