乡村振兴背景下的农村土地整治研究

杜亚娟

河北省土地整理服务中心 河北石家庄 050000

对城乡土地进行综合整治是土地改革目标落实的有效手段之一，在推动区域资源交互、缓解土地开发矛盾、提升资源配置效率、释放空间、改善农村地区生产与生活条件等方面有着重要作用。现阶段，我国的新型城镇化发展建设处于探索阶段，在农村土地开发与利用方面取得了一定成效，土地改革正在向更深层次迈进，但在建设规划的具体实行阶段仍旧面临环境保护与资源开发不平衡、土地集约化程度不高、信息技术应用范围受限等问题，需要土地管理相关部门提出针对性的改进对策，提升土地资源整治效率。

1 农村土地综合整治在乡村振兴中的意义

1.1 促进乡村产业兴旺

农村土地综合整治对乡村存量建设用地进行了科学规划与利用，合理协调与优化了农村生产、生活、生态用地空间布局，这能在保护生态环境，不影响农民正常生活的同时，充分利用土地资源，推动农村一二三产业全面融合发展，促进乡村产业兴旺[1]。

1.2 实现乡村生态宜居

生态宜居作为乡村振兴的重要目标，离不开农村土地综合整治的支持。农村土地综合整治强调生态优先，同步推进山体、水体、农田、道路、林地和城乡居民点、工矿用地等多种类型的综合整治，能够为农民群众创造更加绿色、和谐的生态宜居环境。

1.3 落实乡风文明建设

生态保护与传统文化传承是乡风文明建设的重要部分，而农村土地综合整治有利于相关工作的有效开展。在生态环境逐渐恶化的情况下，农村土地综合整治工作的落实能够改善农村生态环境，促使农民重视生态保护，建设与发展绿色环保的乡风文明[2]。

1.4 改善乡村治理效果

农村土地综合整治是乡村治理的一部分。规范综合整治结构、机制与制度，严格按照标准进行整治，发动当地群众、老党员进行监督，能够有效保障整治效果。农村土地综合整治质量的提升，有助于实行新农村社会治理模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

2 乡村振兴背景下的农村土地整治研究

2.1 “农村土地整治+美丽乡村”，助力乡村生态宜居

乡村振兴战略是集经济、生态、文明建设振兴于一体的综合性战略。乡村振兴战略赋予了新时代下美丽乡村建设的新使命，开启了建设美丽乡村的新征程。实施“农村土地整治+美丽乡村”建设中，注重生态环境的保护，不破坏传统村落面貌，从乡村道路建设、交通设施、水利、污水处理、垃圾收集、改厕等方面对乡村面貌进行整改，按照“全域规划、精细设计、综合整治”的要求，将“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有机结合，打造美丽乡村，促进自然环境和人文环境相和谐，助力乡村生态宜居[3]。

2.2 “农村土地整治+文化建设”，助力乡村乡风文明

乡风文明助推乡村振兴战略，作为乡村振兴战略中的重要一环，推动着农村文化建设的发展。“农村土地整治+文化建设”既是通过土地整治活动来完善农村的基础、环境和人文活动设施，以此来助推改善乡村人居环境，改进“三生”空间建设，又是通过实行文化建设，推进农村文化礼堂、文化广场的建设，完善农村文化活动场所及其配套设施建设，宣扬社会主义核心价值观，努力传播优秀文化传统，建设生活美、精神美、人文美的乡村，打造具有优良乡风文明的山水田园农村。

2.3 提高公众参与度，尊重农民意愿

土地整治项目一般是由县（市）级人民政府组织，国土部门负责实施，专业机构承担项目设计、施工、监理等环节，而群众很少能参与其中。农村土地整治的收益主体是农村集体经济组织和农民群众，但目前农村土地整治工作的开展却忽视了农民群众的知情权、参与权、监督权，无视农民群体的意愿。农村土地整治项目要得以顺利的开展和有效的完成，需要提高公众参与度，加大土地整治的宣传和培训力度，增强公众的参与意识与参与能力，并且在整治工作前期规划制定时在农村进行公告，召开相关会议，与村委会等配合告知农民群众土地整治的计划，积极听取农民群众的意见，考虑农民群众的利益诉求，结合实际情况制定出科学、合理且具有可操作性的整治规划。在整治工作中提高公众参与度可使项目实施顺利，让农民群众参与，行使其监督权可有效保障工程质量、减小安全隐患，在后期的管护阶段做到管护主体不缺位，提高整治工程的利用效率。．

2.4 规范整治管理工作流程，发挥政府指导作用

地方政府部门应全面、高效发挥资源整合、财政支持、规划统筹与监督指导等方面职能，“不忘初心、牢记使命”，在新型城镇化规划建设目标的指导下，积极引进现代土地综合整治理念，加强项目管理。当前阶段，新型土地综合整治管理机制在实践工作中应用不成熟，因此需要结合地方土地资源开发、保护与管理特点，规范整治管理工作流程，合理推进项目建设，做好示范性项目，积累经验，探索完善土地综合整治组织形式，规范土地综合整治工作流程。与此同时，政府部门应加强多方合作，如利用建筑企业的专业化工程建设优势，为城镇土地规划设计、建设施工等工作提供参考意见，在提升土地综合整治整体规划方案可行性的基础上，提升建设资源的配置效率。

3 结语

乡村振兴为农村土地整治转型与创新提供了驱动力，农村土地整治为实现乡村振兴提供了着力点，两者具有很好的目标一致性和内容衔接性。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，承担着全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务，肩负着做好新时代“三农”工作的重大使命。