浅谈铁路站房施工过程中的总包单位经营成本管理

2019-11-28付珊珊

商品与质量 2019年2期

付珊珊

中铁建工集团有限公司西南分公司山西太原 030031

随着国家大力发展铁路建设，铁路建筑工程也随之繁荣。铁路站房作为具有时代意义的标志性工程，更是显得格外引人注目[1]。近年来，一批建设规模大、投资金额高、社会影响力强的铁路站房已陆续建设完毕，其中的施工管理经验更是百家争鸣。本文就单从总包单位经营预算管理方面，结合作者的自身管理经验略作总结。

1 总包合同条款的商谈

近十年以来，铁路建设工程市场已日渐成熟，铁路站房工程建设施工合同示范文本早已在全路范围内推行使用，各路局严格执行。该范本的合同条款约定非常严格，施工单位执行起来几乎看不到有多少商谈的空间。但是事实证明，因铁路站房的房建工程属性与铁路概预算造价体系的矛盾之处，为合同签订创造了一定的协商空间。也可以说是在合同签订时期埋下了日后变更索赔的伏笔，将对后期清概工作带来一定的有利因素。

例如：在合同专用条款关于“变更的范围和内容”中将原“……执行铁道部变更设计管理相关规定……“修改为“……执行铁道部和地方变更设计管理相关规定……”以扩大变更范围。

2 成本管控

建设铁路建筑工程市场的竞争日趋激烈，伴随着铁路市场的日臻成熟，铁路施工企业对项目管理和项目成本控制的要求进一步提高，强化项目成本控制，挖掘降低成本的潜力，成为施工企业在激烈的竞争中夺取胜利的重要砝码。对于总包单位，应做好设计方案源头控制、分包招投标过程控制、施工生产过程控制、分包合同结算管理这四个成本控制要素[2]。

2.1 设计方案源头控制

大型分包工程招标前，项目部先组织若干方案论证会，通过专题论证会的形式重点对方案的经济性进行优化，请相关设计人员共同参与，从工程的材料品种、材料用量和施工方案上进行论证，减少成本压力，扩大利润空间。例如，在太原南站站房的施工过程中，将土方开挖与支护体系、金属屋面面板与保温体系、钢结构支撑体系、幕墙湿贴与干挂体系，均进行了经济比选，并与甲方、设计院一起优化了施工图纸，选择了耗资少、设计优、施工易的设计与施工方案，在甲方角度节省了投资、在设计单位角度优化了图纸、在总包单位角度增加了经营利润。

2.2 分包招投标过程控制

方案的优化基本成熟后，施工做法、材料品种、材料消耗、工程数量等即可确定，同时具备了分包招标的条件。总包单位项目部需建立完善的招投标制度。对符合招投标程序的分包报价（报价提供分项综合单价分析表），由预算和技术人员根据施工图纸和现场实际情况，对单价分析表中各个子项的消耗量逐一进行计算和修正，确定合理消耗量，控制分包材料浪费；同时通过市场价格的比选（报价提供主要材料、设备价格表）确定主要人材机价格，再给予分包企业计取合理的管理费利润，最终形成符合工程实际和市场行情的标底价格。从分包单位的现场施工角度想问题，想办法，降低了分包单位的成本，也就降低了总包单位自身的成本。

2.3 施工生产过程控制

2.3.1 成本计划与成本过程控制

工程初始，应制订成本计划并将其责任分解到相关部门。如工程部负责各种材料消耗量的控制，负责控制措施项目费用，对超收入量要求与经营预算部门进行核对并拟订增收措施；物设部门负责采购量和使用（发放）量，对超计划采购和发放承担责任；工经部门负责专业、劳务分包招标定价及结算，对超合同结算负责；施工过程中，各部门各负其责，以期达到良好的成本控制成果。

2.3.2 成本分析

铁路项目成本分析是项很繁杂的系统工作，由于铁路站房经常出现大额的工程变更，导致合同收入具有一定的不确定性，传统的（路外项目）成本分析框架不能很好的适应铁路工程的需要，无法有效起到监督指导的作用。除了传统的成本分析方法之外，重点分析责任成本与实际成本的差异，发现偏离后及时拟定纠偏措施，同时加大成本过程考核的力度。

2.3.3 分包合同结算管理

铁路站房的分包合同具有合同清单变更较多的特点。在近些年的施工管理过程中，出现了非常多的合同纠纷与索赔。在众多分包索赔案例中，现场签证是一大痼疾。由于变更众多，分包合同一经签订就需修改订正，在合同流程还没履行完毕的时间段，工程施工进程并不能有丝毫减缓。于是产生了众多施工范围不清晰的情况，导致分包结算不能如实进行，合同外项目只能在签证单上体现为零星用工和零星工程量。

在一丛丛案例迸发出的众多矛盾和争执中，总包单位应该吸取教训。首先，缩短合同签订流程，执行月度结算制度，提高机关办事效率；其次，限制生产一线管理人员签证权限，以合同为纲管理施工，避免大量签证单的出现；最后，设置分包单位选用范围，选用合格优质的分包单位。

在粗放式管理和精细化管理的转化过程中，难免出现矫枉过正、纸上谈兵的难堪局面。有施工单位在2018年提出将精细化管理转变为精益化管理，表明施工单位一直在尝试，期望日后能出现良好的局面。

3 概算清理

铁路站房概算清理涉及工程变更、政策性调整（材料价差）、其他费调整等方面。总包单位应提高投资检算、施工图预算编制水平，做好两算对比，梳理项量价差，并按铁路总公司要求编制变更资料。需要注意的是，因铁路站房构造复杂，铁路定额中的“房建”章节无法满足概预算的编制需求，因此在众多铁路站房中，大部分均采用了省市地方定额编制站房概预算。但在概算清理结算，铁路总公司并未完全采用地方定额及定价体系，尤其是在人工和材料价差调整方面坚持采用铁路定额价体系，此中涉及的曲折需要总包特别注意。