浅谈高速公路改扩建工程造价控制的影响因素

张芊芊 姬红彦

1.浙江杭宁高速公路有限责任公司 浙江湖州 313000

2浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司 浙江杭州 310008

1 项目概况

杭宁高速杭宁高速公路（浙江段）作为G25长深高速浙江境内的组成路段，是浙江省公路主骨架“两纵两横十八连三绕三通道”中的重要一纵。是连接浙江、江苏两个经济大省的快速通道，也是杭州与南京两个省会旅游城市的黄金纽带，为长三角区域经济的高速发展提供了强有力的基础保障。随着杭宁高速交通量趋于饱和，国家发展与改革委员会于2016年批准浙江杭宁高速公路有限公司对杭宁高速公路（浙江段）进行扩容改造，由双向四车道扩大至双向六车道[1]。

2 造价的影响因素

2.1 征地拆迁成本

高速公路拓宽，必然要征用建设用地，除了缴纳土地出让金以外，还需要对地上附着物给予经济补偿。以往，征迁费用占概算总投资比例有限，但随着近些年经济的快速发展，运输条件的提升，高速公路沿线的土地价值也水涨船高，原有道路沿线需要拆迁的民房、厂房密集，征迁难度大、费用高，旧路通车时间长，电力、通信以及供水管线布置纵横交错，管线权属单位多，难以做到统筹计划和管理，管线迁移难度较大、时间长，还有部分单位借此机会进行高标准的管线迁改工作。很多项目批复概算中土地的费用超过了工程造价的20%。尽管有如此高昂的土地使用成本，很多项目在后期征迁的过程中，仍然存在因赔偿金额达不成一致意见从而导致征迁费用不足的情况，不仅影响工程建设进度，还严重影响了工程建设成本。

以杭宁高速公路（浙江段）为例，2002年全线通车，考虑到杭宁高速作为连接江苏、浙江两省的干线公路，在规划之初，设计部门已预留了加宽车道用地，为后期的扩建做好了充分的准备。在杭宁高速公路（浙江段）改扩建工程的概算批复中，未涉及土地征用的费用，全线98公里线路改造费用仅29.8亿，相比需要重新征地建设的新建道路，大大的节约了工程造价成本，工期也因减少征迁工作得到了缩减。由此可见，在远期规划时充分考虑土地预留对后期建设成本的降低起到了极大的促进作用。但值得注意的是，杭宁高速虽在前期规划时预留了建设用地，但因通车时间较长，路公司管理不力，预留的建设用地范围内被电力、通信以及供水单位布置了大量的管线，导致改扩建工程管线迁移工作难度加大，原本的计划工期受到了影响，还产生了额外的管线迁移费用。

2.2 交通组织成本

杭宁高速作为连接两省交通的干线公路已经通车十余年，承担着大量的客货运输量，为长三角公路运输业的发展起到了极大的促进作用，如因改扩建工程建设对全线道路进行全封闭施工，可能会导致原来在杭宁高速公路通行的车辆向旁边的104国道进行分流，造成104国道的运输压力，形成长期的道路堵塞。考虑到交通压力的影响，杭宁高速公路（浙江段）改扩建工程决定采取边通车边施工的方式进行建设。在初步设计阶段，编制单位对路网交通状况进行了充分的调查，通过分析工程施工特点、预测施工期交通量、进行通行能力计算的基础上，提出了交通组织方案及应急预案，在概算中增加了施工交通组织维护费，用于承包人在拓宽施工中，增加各种标志、标线、标牌、临时隔离设施、照明设施、施工路段范围内临时封闭分流设施及相关防护措施，做到施工、通车两不误，减少对车辆通行的影响，保证高速公路通行安全。费用还包含了与交警、路政、地方各部门的协调沟通、交通组织方案审批、交通安全评审等费用[2]。

相比全封闭施工的新建公路，通车施工的公路改扩建工程交通组织还具有很强的不确定性，节假日、政策性事件、与地方道路（或航道）的交叉施工及突发事故都会对施工影响会产生比较大的影响，从而打乱承包人原有的交通组织计划，造成承包人施工成本增加甚至出现成本亏损。

2.3 勘察设计的因素

对于改扩建公路而言，路线设计是在原有公路基础上进行的，在设计中既不能完全脱离原有公路，也不能机械的完全依赖于原有公路的设计数据，仅对原有公路进行拓宽设计，而是认真调查，结合实际，在精心设计、优化设计上下功夫，即要保障扩建道路的功能和质量与原有道路保持完整统一，又要把严格控制工程投资作为约束性目标，始终贯穿到项目设计、建设的各个环节，合理确定投资规模，有效控制建设成本，还要及时吸收养护和运营管理中的好经验好做法，尽可能减少后期维护费用，延长使用寿命。通过这些措施以及提高技术含量，用好建设资金，以达到最佳的技术经济效益。杭宁高速在改扩建施工前通行时间已达到15年以上，长期的重车荷载导致路基发生一定的沉降、路面产生病害，又因为各路段病害严重程度的不同，病害处理的方式存在一定的差异。全线道路经过多次的小修、大修保养，各段落路面加铺厚度存在差异，导致现有的路基、路面标高与原有设计不一致。设计院在进行勘察设计时，应根据项目特点，避免设计数据与实际情况脱离，除了参考原有设计标高外，设计院更应对现有道路标高进行仔细的测量，结合路基的沉降数据、填筑高度、路面结构层厚度等情况，从新老路基的纵横向拼宽搭接进行协调性分析，优化设计方案。对于施工期路基、路面开挖后与原设计不符的情况，应尽早提出经济合理的调整方案，避免因变更不及时，造成建设单位成本上升[3]。

3 结语

高速公路改扩建工程是一项复杂的系统工程，应充分结合项目特点进行工程造价影响分析，考虑项目的社会影响，注重项目的远期规划，尽可能的从整体投资进行全面衡量，减少不必要的造价成本。此外，还应做好改扩建项目的深化设计，选择合理的工艺技术，做好新材料、新技术与老路的衔接，力争取得最佳的经济效果。