国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

徐榛泽

榆林市城乡规划设计院 陕西榆林 719000

在党的十九大报告中曾经指出，我们对待生态环境要像对待生命一样，因此将生态环境的规划和融合作为基础，将国土资源规划工作和生态环境的保护工作进一步统一和夯实是现在工作的基础[1]，应该投入更多的经济和力度去解决这个问题。对当下面临的迫切性进行分析，对国土空间规划体系中的生态环境保护规划进行分析，对此提出规划体系的改进想法，促进对自然资源的有效监管和合理的规划。

1 生态环境保护规划在国土空间规划体系中的迫切性

对国土空间的规划是近几年刚刚确立的制度，其主要目标是对总体的整合要依据“五位一体”，最终达到的目标是“两个百年”，将国家的战略部署贯彻落实于现实工作中，不断进行区域发展、主体功能区域和乡镇的规划的制度和战略目标的实现和完成。依照国家对国土空间的规划，基于区域内面对的问题挑战和实际发展目标，提出了市域内的2035年国土空间发展目标，其中将各种不同性质的指标进行明确的规范，将最终的目标展望到2050年。多种生态环境的内涵都在国土空间规划中有所体现，主要包括一些生态保护红线[2]，环境资源的承载力和生态安全的底线等方面。不管是对于国土资源的横线重大设计还是对于五级规划的纵向工作内容，每一个环节都和生态环境息息相关。除此之外，将生态属性的发展在国土资源中优于其他的发展属性，才可以将国土空间的优序和用态进行保障。为此需要不断进行生态环境的有效规划，促进国土空间规划体系的科学建设。

2 国土空间规划体系中的生态环境保护规划

2.1 土地利用总体规划指标：实施一级土地发展权管控的资源计划配置

对于土地的利用和规划一直以来都是国家较为关注的问题，土地的利用总体规划是主要的方针战略，主要以国家对土地的利用和控制的管理为中心，制定了相应的预期指标，包含农田，耕地，城市建设用地和基本建设用地的使用和指标要求，主要使用的手段是从国家到乡镇层层分解和分设不同等级的管理好而控制方法，利用土地的年度利用计划和农地转用的报批等方式，将制度的实施贯彻于实际的土地使用中，这样做的主要目的是对土地的发展权进行科学的管理。我国是单一制的社会主义国家，主要实行的制度是中央统一进行领导，地方进行分级管理的运行体制，形成了具有鲜明特色的两级土地发展权管理体制[3]。土地用途的管制作为核心是一级土地发展管理的标准，用地指标的配置使用自上而下的方式进行管控；地方政府对社会和市场进行发展管理是二级土地发展管理的主要目标，它的主要管理方式是以城乡规划的“一书三证”为代表。

2.2 完善体系框架

对于国土空间体系的发展还要不断进行努力，为将其法律地位进行明确的展现，需要对国土空间规划体系的框架进行科学的设计。对现有的框架体系进行横向和纵向的完善，除了对框架的完善还要各部门基于体系框架进行专项化的设计和规划。纵向方面，对于国家方面的规划要更加重视战略性和宏观性，要对地方的规划有指导性；省市级方面的工作规划就是需要将上下级的协调和沟通工作做好，保证各方面的工作无缝衔接；县乡级的主要工作是要将政策落实，实现制度的实际可操作性。在横向上，要将主体功能区划为主导、对土地的规划作为纽带、对城乡和林业的规划作为对主体补充的战略发展体系。主体功能区的宏观领导性具有重要的指导作用，对土地规划的综合性和统一性的数据基础为其提供支持。

2.3 微观生态设计

在进行国土空间的规划上，要以生态环境的分区管制规划作为发展的基础，微观上注意对环境健康和美学的神态设计和把控[4]，需要关注的方面是，生态因子的追溯要从生态功能开始，对生态因子的环境价值进行有效的系统评估，对次生生态环境进行系统的设计，最终对管理机制和监测机制进行反馈和修正。如：改善环境的重要举措中将增加社区绿地率作为重要措施，但却没有对水系和植被的种类对环境的契合度进行有效的关注，导致有些区域出现虫灾，缺水现象，还有的地方出现了严重的生态破坏出现生态事件的连锁反应等。另外，生态环境的设计中没有注重示是否和使用功能相协调，过于重视有无问题，例如一些幼儿集中的地方设计了滨水区域，导致经常发生一些儿童溺水事件。这些细小的工作都对生态工作造成了一定的影响。

3 结语

对于生态环境的保护规划问题，需要人们更多的关注和投入，所有问题的解决都不是在一朝一夕的，只有在实际经验中对现有规划中出现的问题进行有效的总结和归纳，不断找到解决问题的方法，才能不断的保证国土规划的有效性和使用性，将其的功能有效的发挥出来，推动现在时代背景下国土规划的制定和实施。这条研究的道路还有很长的路要走，除了相应的法律体系和基本规则的制定外还需要不断的进行探究和深入调查，所以对于国土空间规划体系的建设道阻且长。