从务实角度谈城市轨道交通工程建设安全风险管理的对策

2019-11-28唐维

建材发展导向 2019年6期

唐维

（重庆市轨道交通（集团）有限公司,重庆400000）

1 当前我国城市轨道交通工程建设安全风险管理存在的主要问题

1.1 缺乏高素质的专业技术人员

近些年，我国的社会经济建设与城市建设快速的发展，城市轨道交通建设数量与规模日益的扩大，对于专业技术人才的需求量不断增加。然而，从我国当前的城市轨道建设人才队伍来看，其面临着人才匮乏的问题。因此，各个参建单位要注重做好人才培养工作，并强化对施工现场的有效管理。与此同时，各个城市间要加强学习与交流，做到共同学习、共同进步。

1.2 救援应急预案有待完善

应急预案的编制与演练对于城市轨道交通工程建设而言有着重要意义，可以确保在安全风险出现时及时的采取应对措施。然而，就目前的应急预案来看，其存在以下几个主要问：第一，在应急预案中应急物资与应急设备等相关内容未明确；第二，预案所确定的演练事件与可能存在的安全风险存在不符之处；第三，预案中未明确救援队伍；第四，预案中所制定的应急事件处理措施缺乏一定的针对性。

1.3 缺乏对地下工程风险的重视

轨道交通工程具有量大、点多、面广的特点，且地下工程比例较大，不确定因素较多，同时受到施工工艺、地质条件以及施工环境等因素的影响，城市轨道交通建设中不可避免的会存在一定的安全风险。

1.4 安全管理基础较为的薄弱

在安全风险管理工作中人为因素是影响工程建设实效性的重要因素，具体而言，表现为以下几个方面：首先，工程项目建设技术标准不符合要求，无法做到对安全管理中问题的有效处理；其次，机械设备与安全防护技术落后，难以满足城市轨道交通建设需要；最后，施工人员与管理人员不仅缺乏安全意识，而且综合素质不高。

2 加强城市轨道交通工程建设安全风险管理的有效措施

2.1 落实风险评估，加强源头预控

城市轨道交通建设具有较强的专业性，所涉及的专业多，技术复杂，且极容易受到各种因素的影响。因此，在科研阶段、设计阶段、规划阶段以及施工阶段中要贯彻安全风险管理。在实际开展城市轨道交通工程施工中，建立健全专家论证制度，准确辨识风险源头，落实安全隐患排查与分级管理方面工作。除此之外，要做好安全风险评估工作，利用专家验证、风险评估以及事前辨识等多种方式，实现对安全风险的有效控制。

2.2 做好施工中的监测管理

地下工程、深基坑等属于城市轨道交通建设中安全管理工作的重点管控类工程，对于这类工程的施工，在施工之前要选择专业的第三方监测单位做好相关的调查分析工作，全面的掌握施工影响区域内周边道路、管线以及建筑物的情况，并编制周边环境调查报告。通常来说，在开展城市轨道交通建设中会设置“三道防线”具体如下：

第一道是要需要施工单位开展监测工作；第二道是第三方监测单位受建设单位的委托开展监测工作；最后一道是由监理单位负责见证第三方的监测活动，并对第三方与施工单位两者的监测成果进行对比分析，对于不相符的数据展开重点核查、分析，针对问题及时采取有效措施。

2.3 严格关键节点工程施工前的条件验收

根据工程工艺特点，对极易发生重大险情的关键工序和重要部位，诸如开挖深基坑开挖、矿山法隧道开挖、盾构隧道始发或到达、联络通道开挖、高大模板支撑系统、轨行区铺轨等，这类工程施工前需根据工程危险程度的类别，由建设单位或监理单位组织参建各方参与验收，并引入社会专家评估，对之前工序完成情况，后续工作准备情况以及针对可能出现的风险预控措施工进行梳理核验，使之满足后续工序开工或工序转换的安全条件。

2.4 实现对安全隐患动态化管理

日常工作中所说的安全管理，就是对安全隐患排查及控制，因此，对安全隐患的管理就应该是安全管理的实质内容。这一管理，包括发现隐患，控制或消除隐患。安全隐患的表现形式为人的不安全行为，物的不安全状态及管理上的缺陷。根据上述三种表现形式可以看出，安全隐患中有很大的一部分有长期存在的特性，如何对其进行发现、控制或消除是安全管理的关键工作。对存在的安全隐患进行安全评定，以安全评定的结果为依据，来判定其危险程度，对不同危险程度的安全隐患分别采取相应的措施予以处理。安全评定是一个专业性较强的工作，也就是对隐患演变成事故的可能性进行评价。现场开展的施工监测、第三方监测等工作都要是安全评定工作。可以看出，安全评定工作已存在于日常工作中了。

为做好上述工作，应充分的利用施工现场的人力资源，通过参建各方的齐心协力、共同努力，全面落实城市轨道交通建设安全隐患排查整治工作。

2.5 实行信息化监控手段

地质勘察是城市轨道交通建设中不可缺少的内容，然而，由于受到各地区的地质条件的影响，地质勘察工作的难度相对偏大。因此，基于信息化时代背景下，城市轨道交通建设中注重信息化技术的应用，积极建立起视频监控系统与安全风险管理系统，实现对工程施工现场的实时监控与管理，便于施工人员在工程施工出现问题时及时的采取应对措施，从而实现对安全风险的控制与管理。

2.6 应用地质超前预报降低施工风险

城市轨道交通建设前期阶段，加强地质勘察工作质量的控制，全面准确地掌握施工区域范围内地质等情况，为设计提供翔实准确的基础资料。对于不良地质条件，设计应采取有效措施进行高效处理。

施工阶段，通过物探、钻探或导坑，并配合地质测绘或地质调查等手段收集的资料，对隧道的某个段落，或某个部位及其前方一定范围内的围岩地质特征、结构特征和完整状态、围岩级别及隧道开挖后的稳定性进行预测，并提出隧道前方开挖和支护建议。力图在施工前掌握前方的岩土体结构、性质、状态，以及地下水、瓦斯等赋存情况、地应力情况等地质信息，指导隧道施工，以避免施工及运营过程中发生涌水、瓦斯突出、岩爆、大变形等地质灾害，保证施工及运营安全。

2.7 落实各项工程监理工作

工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务，安全管理也是其重要的工作内容之一。将工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产如何履行监理职责，作为考量监理服务质量的重要内容之一。

在工作中，应重点从以下几个方面加强管理，履行安全监理职责。一是，编制具有针对性的监理规划和安全监理细则，监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施等。二是，对危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则，实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案；三是，审查施工单位报审的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，合格的方可开展下一步施工。四是，检查安全技术措施的落实工作。在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

2.8 加强人才培养与安全教育培训

城市轨道交通工程本身具有较强的专业性与复杂性，对于技术人员的专业水平与综合素质有着严格的要求，尤其是要求技术人员要良好的安全意识与责任意识。为此，要想保证城市轨道交通工程的顺利开展，各个施工单位要组织开展各种各样的培训活动，加强对技术人员的专业培训，全面提升技术人员的整体素质，从而为城市轨道交通建设奠定坚实的人才基础。

2.9 构建起完善应急救援体系

完善的应急救援体系是保证城市轨道交通工程建设顺利进行的基础，因此，为了保证城市轨道交通建设的有序进行，要从救援预案、救援队伍、救援物资以及救援演练等方面入手，建立健全应急救援体系，确保在城市轨道交通建设中出现安全事故时，可以及时的按照既定的救援预案开展高效的救援活动，最大程度的降低安全事故的不良影响，避免给人员与工程建设带来损失。