建设项目工程量清单及招标控制价编制探讨

2019-11-28宋思敬

商品与质量 2019年35期

关键词：材料价格计价定额

宋思敬

宁夏开诚工程咨询有限公司宁夏银川 751000

1 编制招投标阶段工程量清单及招标控制价的意义

1.1 帮助招标单位对投资进行控制

招标单位应在发布招标文件的同时公布工程量清单和招标控制价，这样招标单位可以明确交易金额的可接受上限，可以让招标单位更好地控制项目投资，以免标价被抬高或者串标出现。编制控制价弱化了标底的作用，对招标中可能存在的违规行为也可有效避免。

1.2 帮助招标单位编制合理的工程报价

工程量清单内记录了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等信息，其本质就是记录工程建设单位和投标单位将要合作的内容，众多投标单位可以将工程量清单作为竞争的基础，这样不仅方便投标单位进行报价，也减少了很多在投标上的时间。编制工程量清单的工作非常重要，因此这个阶段的工作必须得到重视，只有做好了工程量清单的编制投标单位才能得到有效的参考，否则很容易导致投标单位的报价失准而出现争议[1]。

1.3 方便工程后期的结算和审核

高质量的工程量清单和控制价能够为工程项目收尾阶段的结算和审核提供很大帮助，无论什么类型的合同，只要对工程量清单进行对比，都可以避免很多在结算时会出现的问题，从而做好在设计和价格的变更、合同外签证等方面工作。另外，如果工程出现了项目变更，也可以通过对比招标控制价来进行有效核算。

2 目前工程量清单及招标控制价编制的常见问题

2.1 编制工程量清单时乱套用清单子目

虽然在工程量的清单计价中，一部分工程量清单的子目录之间名称较为类似，但在子目录中所包含的施工方式、选用工艺之间会存在很大区别。一些工程量清单编制人员如果在具体编制前没有对工程项目中的工程量清单计价相应规范进行深入研究，对工程量清单具体章节缺乏了解，将会造成工程量清单编制出现错误问题，尤其是使用照搬的方式进行工程量清单编制，无法适用与工程实际要求[2]。

2.2 编制工程量清单时漏项漏子目编制

工程量清单时经常会漏项漏子目，一般工程量清单编制时间相对较紧迫，很多编制人员并没有仔细查对招标图纸，特别对一些节点详图、图纸说明只是一眼带过，并不重视，导致漏项漏子目成为最常见的问题。

2.3 工程量清单工程量计算误差问题

相关人员在工程量清单编制过程中，出现计算错误也是较为常见的问题类型之一。虽然工程项目的投标方在中标以后，能够根据竣工结算的实际计价进行工程量调整，但工程量编制人员如果在清单计算方面出现明显误差，也会给投标方带来很多困难。将会导致投标方采取极端的不平衡报价，导致招标人的利益受到很大的损失。

2.4 工程招标控制价编制定额套用问题

在工程招标控制价编制过程中，如果出现定额套用问题，也会对招标控制价的实施造成不良影响。通常情况下，工程量清单计价标准和定额存在一定差异，主要体现在虽然子目名称可能相同，但在计算的方式上所采用具体规则不尽相同。同时，清单子目包含的内容更加广泛，在定额套用时，招标控制价编制如果对清单子目所包含的内容理解不够透彻，可能造成清单子目中部分内容遗漏的问题。

2.5 编制招标控制价时材料价格随意取定

编制招标控制价的一个难点就是材料价格的取定，这个难点在一些装修装饰工程、安装智能化工程等上尤为突出。与土建、市政工程的材料价格相对稳定、透明不同的是，在一部分工程中，所选用的工程材料价格受到渠道不同、规格不同、功能不同等多种因素影响会有很大的差异及不透明性。很多编制人员在编制招标控制价时遇到上述材料价格的取定，不是找相似材料的价格取而代之就是根据自身的“经验”随意取定一个价格。这种不负责任的做法在招投标这种以严谨为准则的工作中是极不可取的[3]。

3 建筑工程招标控制价和工程量清单的编制依据

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）是当前建筑工程行业进行招标清单编制与控制价编制的基本依据之一，其适用的范围和条件：建筑工程项目部分或者全部使用国有资金、工程承包方按照工程计价清单要求和基本规定，需要使用该方式进行计算的政府类工程项目、以及按照工程计价清单编制要求所需，采用工程量清单计价进行计算的全部工程项目。同时包括工程项目中所使用的资金为非国有资金，工程项目承包方与发包方所执行的招投标程序需要采用工程量清单计价方式进行计算的工程项目。编制建筑工程工程量清单和招标控制价的依据还包括招标文件相关内容和招标答疑文件的相关内容；经过图审合格的施工图纸内容；建设单位或其委托的咨询单位经过现场勘察后绘制的文件内容；工程量清单编制，招标控制价质量的相关措施等。

4 工程量清单及招标控制价编制问题的对策

4.1 熟悉国标工程量清单计价规范、章节说明

国标工程量清单计价规范是编制工程量清单的基础。编制人员套用清单子目张冠李戴的原因很大程度上都是编制人员没有读透工程量计价规范的各章节说明，很多编制人员把编制工程量清单当做查字典，只要读音或者笔画对就把这个“字”（这条子目）写进清单。殊不知很多子目的适用范围在说明及规则里都有它的定义，编制时不能随意套用。清单编制人员一定要熟读国标工程量清单计价规范的所有内容，对各章节说明要能做到熟记于心，有一些歧义要点更要加倍关注，在自己的相关工具书上做好醒目标记。

4.2 工程量计算的信息化技术

随着我国建筑行业的快速发展，建筑项目的规模呈现扩大趋势，使用过去的工程量计算方式在一定程度上已经无法满足当前建筑行业施工和计价需求，工程量清单编制方式必须采用有效的信息化技术，保证工程量计算和工程量清单的准确性。当前建筑市场在工程量计算方面，可供使用的软件多种多样，建筑企业在选择和使用此类软件时，可以结合工程量计算实际需求和市场认可度，选择适用于本工程项目要求的软件进行应用。

4.3 工程所在地的预算定额方式

由于我国不同地区所采用的预算定额在方式上存在一定区别，因此在国标工程量的清单招标控制价编制过程中，其定额需要符合国标工程量清单使用要求。如果定额存在巨大差异性，需要工程量清单招标控制价具体编制人员能够利用地区定额进行操作。

4.4 严格把控工程所在地市场建材价格

在工程招标控制价中，主要涉及的费用类型包括人工、材料和机械设备使用三个模块，在正常情况下，人工费用和机械设备的使用费用需要结合地区实际情况，参照市场价格进行决定，按照市场规律进行分析，人工费用与机械设备使用费用通常不会在一定时间内产生巨大的波动，但在建筑工程量计价中，材料的使用费用受市场影响较大，特别是材料价格波动问题，会对工程计价产生较为严重的影响。同时，随着各项技术的不断进步，一些新型建筑材料逐渐涌入到建筑行业市场中，这对建筑工程计价所产生的影响通常较难把握。必须提高对建材市场价格波动情况的重视，为招标控制价编制提供更加准确的价格依据。

4.5 加强编制人员编制能力水平

造价咨询单位在组织人员编制前，在保障编制效率的前提下，合理安排分工合作，既能保障编制质量又能让新人得到锻炼。加强对以往工程业绩资料信息的收集整理，横向对比相关数据的技术指标，减少重大偏差的产生。关注市场材料设备价格信息，根据设计图纸要求，经市场询价和结合使用厂家指导价并合理下浮主材价格，提高市场价格合理性控制能力。结合工程量清单计价相关规范和具体规定，由工程项目的招标方负责工程量清单编制工作。招标人必须具备工程造价人员专业资格证明，或者委托具有编审资格的工程造价公司代为编制。这里所提到的专业资格工程造价工作人员主要是指通过标准考核流程，取得国家职业资格证书，同时注册成为一级造价工程师或者二级造价工程师的相应人员。