城市轨道交通工程的招标管理研究

2019-11-28史文雯

商品与质量 2019年45期

史文雯

青岛地铁资源开发有限公司山东青岛 266000

随着我国大城市的交通拥堵状况日趋严重，地面交通已无法适应现有的经济活动和人民生活产生的日益增长的运量需求，投资建设城市轨道交通工程、发展以轨道交通为骨干的公共交通体系是非常有必要的，因此为了保证工程建设顺利进行，必须实行严格的招标管理，为后续实施管理工作提供保障，保证招标工作的系统性严密性。

1 城市轨道交通工程招标特点

1.1 广泛性

城市轨道交通工程建设项目投资额巨大，建设周期长、涉及专业众多，招标范围广泛，包括勘察、设计、施工、监理、造价咨询、重要设备、材料、代理、租赁、保险等众多内容。各建设单位应全面了解各类技术、商务特点，严格执行国家和国际法律、条约，协议等招标管理规定，设计适用于本企业的严格的招标标准及管理制度，以确保招标的合法性及合理性。

1.2 系统性

城市轨道交通工程招标范围广泛，招标目标与建设目标紧密相连，所以必须要有系统的筹划安排。在制定招标计划之初，明确招标任务，合理配置资源，完善招标管理规章制度，依法选择招标模式，合理划分标段，确保各系统之间招标工作顺利衔接。城市轨道交通的招标管理必须符合工程的内在规律，为工程创造系统性的实施条件[1]。

1.3 严密性

说到严密性，最重要的是招标文件的审核。以往，由于有些招标人不熟悉业务，导致招标文件逻辑不清，错误较多，甚至出现较大漏洞，对此有两点建议：一是选择招聘有招投标管理经验的人员，同时建立完善的多层级审查机制；二是选择具有相关资质的机构进行编制，并将准确率和错误率纳入考核范围[2]。

2 城市轨道交通工程项目招标管理要点

2.1 不断加强、改进轨道交通招标行政效能监督机制

对于我国城市轨道交通工程建设单位来说，其主要负责机构为招标委员会，项目的所有活动最终都由招标委员会决策，对项目的规划、建设、验收实行全过程控制管理。招标委员会在招标工作中对项目的招标控制价、工程质量、工期等都应做出严格要求，明确合同条款及商务要求。在招标工作中，监察审计部门同步监管，作为招标工作的监督的主体部门，应明确自身职责，做到公平、公正、公开，配合招标方完成项目的招标工作，保证项目招标过程的合法合理性，若在招标过程中出现违法、违规的情形，需严格按照相关法律法规对其进行严厉的查处，加强、改进城市轨道交通招标行政效能的监督机制。

2.2 结合工程实际，确定评标方法

目前招标文件中通常会分为三个部分，商务部分、技术部分和报价部分，也有一些招标项目将报价部分放在商务部分，技术部分是要求投标单位对本项目工程做出针对性技术工作方案，商务及报价部分是要求投标单位对工程报价、质量承诺、工期做出响应。在评标时，首先对技术部分做出评价，分析投标人对项目的了解情况和招标文件的技术响应情况，技术评标结束后便是商务部分，商务部门主要考察投标单位的业绩、资质等是否满足招标要求，另外在招标文件中对报价设置招标控制价的，在评审中发现投标人的最终报价超过此价格时，直接做废标处理[3]。

2.3 加强各部门间的沟通与协作

由于城市轨道工程涉及领域众多，工程规模巨大，建设周期长，单靠招标管理部门的单一力量是很难完成的，需要明确招标需求部门职责和权限，清晰工作目标，杜绝“多头”领导和“三不管”状况，避免问题处理的相互推卸和重复处理现象，对于需求部门提出的问题，要提出相应的解决方案。针对复杂性问题，需通盘考虑。建立定期招标管理办公会，建立招标管理内部沟通与交流的平台，把招标管理与协调问题摆到桌面上来谈。加强各部门间的沟通与协作，最终达到统一思想，开创招标工作的新局面。

2.4 组建实力过硬的招标工作队伍

招标工作并非想象中那么简单，一项招标工作的最终完成，需要严格遵照招标管理规章制度，多部门配合，多方参与，各级审批等大量的前期工作来支撑。要求招标管理工作人员具有相关领域的专业知识经验及良好的协调管理能力。所以在组建招标工作队伍时应优先选用：一、有城市轨道交通工程相关专业背景的业务人员；二、熟悉招标管理工作的业务人才；三、协调管理能力强的业务人员。选聘（调）业务人员组建招标专项机构（或小组），建立招标管理规章制度，以此灵活应对不同招标作业，实施招标工作的参与管理、监督和综合评审等工作内容，保障招标工作的公开、公平、公正性，实现招标结果的最优化。