综合智慧能源项目前期管理中的问题和对策剖析

杨勇

国家电投集团江西能源销售有限公司 江西南昌 330096

1 文献综述

综合智慧能源作为新业态正快速发展，学术界对于综合智慧能源的研究方兴未艾，张丹等（2017）聚焦系统架构分析，系统性诠释了综合智慧能源内涵[1]，赵凤云等（2017）则基于发展模式的视角定义综合智慧能源[2]，而本文认为指以区域平衡和就地消纳为主，满足用户电、热、冷、气、水等能源需求及提供增值服务的项目，包括相关能源站，储能设施，配电网，供热、冷、气、水等管网（廊），能源调度控制中心和多能互补相关技术等。综合智慧能源项目推进过程中，前期管理决定了项目能否顺利开展，甚至影响工程建设整体质量，重要程度不言而喻。国内学者对前期管理聚焦于电网建设、电力工程等方面的研究，如黄春平（2013）以问题为导向研究电力工程项目的前期管理[3]，陈实（2017）则以电网企业为例探讨前期工程的问题。笔者认为，前期管理是一般指对项目启动阶段的管理，它包括两个方面的内容：项目的需求分析和项目的可行性研究。综上所述，国内学者大多研究综合智慧能源或前期管理，综合智慧能源前期管理相关研究相对匮乏，而本文聚焦于综合智慧能源的前期管理，以问题为导向，以对策为落脚点，探讨实际工作中的思考体会。结合实际经验，笔者认为综合智慧能源前期管理是为实现多异质能源之间的协调规划、优化运行、协同管理、交互响应和互补互济，有效提升利用效率、促进可持续发展而开展的从获取项目开发权至获得政府核准（备案）的全过程工作，包括资源评估、获取项目开发权、项目立项、开展可行性研究工作、投资决策、政府核准（备案）。

2 问题研究

2.1 前期管理体系尚不系统完善

综合智慧能源前期未有专门契合综合智慧能源发展的管理体系，管理体系缺乏整体性、系统性，难以满足新业态管理工作的需求。有些项目预可研报告、可行性研究缺乏大局观，未充分研判项目的经济性与可行性，从而造成了项目发展无计划，推进阻碍大，甚至会影响到项目整体投资效益，造成投资高风险、低回报的尴尬境地。

2.2 前期管理观念未与时俱进

综合智慧能源与传统能源的差异为直接面向用户提供能源服务。但前期管理人员或多或少存在管理观念未与时俱进的问题，有时仍用火电厂项目发展思维来推动综合智慧项目，没有以市场化思维武装自己，也未充分研究综合智慧能源项目特征，导致管理观念陈旧落后，无法满足项目前期的管理要求，影响到前期管理质量，也影响到整个项目推进，不利于综合智慧能源发展。

2.3 前期管理审批流程复杂

综合智慧能源前期管理工作流程复杂，手续繁多，专项规划、用地审批、价格备案、集中供冷供热管理办法等批复皆需经过层层审批，并且很多手续审批周期较长。以笔者经历的赣江新区儒乐湖新城综合智慧能源项目为例，综合智慧能源规划出台耗时6个月，用地审批根据建设需求耗时3月-11个月不等，价格备案、集中供冷供热管理办法等支撑性文件更是耗时10个月以上。在等待批复的时间内，新区建设日新月异，地方政府规划方案、区域划分及管理体制可能会有所调整，导致企业上报的申请文件已不能够满足新的要求，令项目推进速度难以匹配区域发展，制约综合智慧能源项目前期管理取得成效。

3 对策剖析

3.1 健全制度，周密计划，确保项目全过程实施的一致性和协调性

结合现有的法律法规、行业标准及制度等，制定相应的设计技术规范及管理制度，并将其严格的落实到具体的工作中，以此确保前期管理人员可以严格按照技术规范、规章制度开展工作，为项目前期工作成效提供制度保障，也为工程项目的后续开展奠定基础。同时，项目前期管理人员要对工程项目有全方位的了解，认真仔细收资项目情况、供能需求等基础信息，坚持经济与技术性相结合、安全性与效率性相结合的原则，周密计划可研报告编制工作，以全生命周期思考谋划综合智慧能源前期工作，确保项目全过程实施的一致性和协调性。

3.2 创新理念，奖惩分明，确保项目推进的高效性

创新管理观念，以市场化思维贯穿综合智慧能源前期管理，以用户需求为基石，加强对外联系，及时掌握社会经济发展趋势和布局，利用一切可能的机会获取市场信息。在专业机构项目论证的基础上，注重发挥前期专业人员主导和参与项目技术经济论证的作用，强化项目投资回报方面的论证方法和论证过程，高度负责地提出投资回报能力的阶段性论证结论。以全投资内部收益率作为评价项目投资回报能力及项目可行与否的重要依据。在深度论证的基础上要实事求是、客观公正地分析预测影响项目投资回报能力的边界条件，逐渐认识和提出防范风险的过程，创新思维推进项目发展。同时，建立相应的奖惩机制，调动员工工作的积极性，不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的氛围，动员员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率，确保项目推进的高效性。

3.3 强化学习，及时沟通，争取政府支持

加强项目前期工作的学习，了解和掌握国家与省市的项目前期相关政策，熟悉项目前期工作程序，根据公司的发展思路和工作部署，按照项目前期工作收资、规划、实施的程序，做到项目前期资料收集充分、经济效益测算合理、申报流程合法合规，力争提升综合智慧能源项目前期管理工作的工作效率。

由于综合智慧能源发展与区域发展息息相关，注重企业和政府有效沟通，有机结合项目发展与地方规划，调动政府参与综合智慧能源建设工作的积极性，争取与地方政府的合作，一旦获得政府的支持，审批手续势必会效率获得。在企业内部，亦需加强沟通和合作，建立有效沟通渠道，确保部门协作，坚持上下联动，使综合智慧能源项目顺利开展。