试论加强建设工程造价咨询质量控制之“三性”管理的必要性

2019-11-28张苏红建银工程咨询有限责任公司扬州分公司江苏扬州225000

建材发展导向 2019年24期

张苏红（建银工程咨询有限责任公司扬州分公司江苏扬州 225000）

0 引言

在“抓实抓细抓自身”的热潮中，针对行业特点，加强建设工程造价咨询成果质量控制之“三性”管理，应是造价咨询人“抓实抓细抓自身”的着力点之一。建设工程造价咨询从无到有，不断发展，走向成熟。其从业人员根据合同约定，在规定的时间内，将知识和技术应用于工程领域，以解决客户的特定问题、寻求解决实际问题的最佳途径而提供专业服务。继而，业主能够克服项目决策失误、有项目承发包交易控制价目标、能排除项目实施过程变更的困惑、项目竣工结决算可以得到完整科学的数据、项目后评估的顺利开展也有了科学的数据保障。决策科学、管理有效益，都与工程造价的咨询成果质量真实性、完整性、科学性有密切关系。经济发展日新月异，社会环境不断变化，加强建设工程造价咨询质量控制之“三性”管理非常必要。

1 目前质量控制管理存在的问题

1.1 环境层面问题

1.1.1 质量管理浮于表面

责任追究制未落实处，管理流程越来越多，越来越复杂，但是越来越令业主担心，继而伴生出什么双编标、什么一审二审等，存在重复劳动，造成社会资源浪费。

1.1.2 低价中标冲击着咨询市场

低价胜出，质量控制难以落实到位，形成低价低值的恶性循环。因价低，工程造价咨询劳务市场自然形成廉价的不署名“黑劳务”参杂于低价的咨询项目中，低值劣质劳动冲击了严谨的科学咨询服务。鱼龙混杂，坑害业主，高价也未必选择到优质服务，干扰造价咨询行业健康发展。

1.2 咨询质量个案问题

1.2.1 签证仅关注表相进而忽视真实性

案例一，基坑采用管井降水，施工过程有关方签证资料，降水天数近10 个月的工程量6000多眼/天，计算出降水费近150 万元。而根据相关的施工技术知识推断、核查现场机械，确认签证天数并不真实，最终计算，核减70 多万元，核减率近50%。

1.2.2 编制仅注重速度进而忽视完整性

案例二，工程量清单的漏项或数量不准确，都是不完整的，这会造成投标价及合同价失真。比如根据不完整的清单报价，订立合同价300 多万元，结果竣工结算价100 多万元，而工程进度款一般是以合同价为基数进行支付的，极易造成超付，不利于业主对工程成本的把控。也会被承包商利用，进行“不平衡报价”，钻合同的空子，导致项目成本虚增，引发社会矛盾。

1.2.3 项目费用注重发生性进而忽视科学性

案例三，如某项目基坑支护方案，钻孔灌注桩方案，施工费用近580 万元，改用用SPR 预应力高强混凝土矩形支护桩，可降低费用18%，节约投资约100 万元。哪个方案更科学？还比如，项目前期后期的费用划分，哪些该进入建安造价，形成固定资产，与财务管理制度一脉相承？建安工程费的计价程序是否科学？要做出科学性选择都须做专业的思考。咨询服务要提供具有科学性的报告。

1.2.4 “三性”不足的咨询成果使得误导性很强

若干刑事案件（不赘述案例）发生的事实，也都与工程造价的“三性”分不开。可见其对社会的危害性。

2 推进质量控制的“三性”管理的建议和对策

工程造价是个多维度概念，多要素的成因，涉及项目建设各参与方。政府、企业、个人齐抓共管。从严行业公约，管人、管费、管企业文化。营造绿色环境，开拓宽广的工程造价咨询事业发展道路。

2.1 专业事专业人专心做

政府管理引进兼职制，通过大数据系统消灭企业的“黑劳务”、企业用人实名制、个人讲诚信。让专业事能由专业人专心去做。

因这样的“黑劳务”不在咨询成果上签名，无以承担责任，更因为是不务正业，不坦荡，不能处理好与本职工作的矛盾，一般都是仓促作业，错误难免；也不免些滥竽充数者，这样扰乱了市场，妨碍专业人专心做专业事。

其实，造价咨询行业允许也欢迎致力于这方面工作的各界人士，但必须是能“专心做”。在符合用工制度的管理下，坦坦荡荡的开展工作，能做能担当，实行咨询成果质量终身制。也不失众人所望。

严格行业公约，真正达到专业事专业人专心做的管理目标。

2.2 管费工匠品质工匠费用

目前，造价咨询企业还没有形成推广意义上的品牌。工匠品质工匠费用，符合公平原则。优质服务，低价费用，这不符合经济生产规律，一定会失败。政府必须采取强有力的措施进行纠正，其一，着重招标后的项目过程的质量监督，避免招标投标时高质量标准，而项目实施过程降低的现象。其二加大力度，制止低价乱象，坚决抵制不讲成本的恶意低价竞争。目前，虽然政府出台了相关收费指导价的标准，客观上市场业务出现僧多粥少，为了获得业务，咨询企业收费低廉也成为了竞争的优势，正常咨询企业的做法常被挤出局，无法实现品牌质量。咨询服务是商务行为，非义务志愿者，一定要尊重经济生产规律，要给予长足发展的环境，维持劳务市场长治久安。工匠品质的服务一定须给予工匠级别的费用。

委托单位不要以咨询费作为竞争条件，质量一定与成本成正相关。而咨询服务的目的是提高建设投资效益，应以咨询服务质量，提高建设项目投资效益作为咨询单位的竞争条件。何况咨询费本身占投资额的比例非常小。

咨询单位本身切忌低价恶意竞争，质量是建立自身信用的根本。造价咨询是知识密集型服务，必须有搜集知识信息的投入，必须有咨询工作的工具用具、时间、场所的成本投入。低值的收费很难保证成本，何谈高值的服务？竞争意义何在？勉强敷衍咨询，这实际是出卖自己。

2.3 管企业文化倡导正确的经营理念

企业文化具有引领企业的向心力。造价咨询企业，是实体企业但又不同于其他的经济实体，承担着兼顾项目各参与方合法利益，维护社会公平正义的责任，必须有一种社会责任感和使命感。坚决营造一种观念：造价咨询是一项事业而非逐利挣快钱的走穴领域。

3 加大造价咨询企业的法律责任

目前，工程造价咨询成果档案的保管年限一般为5 年或10 年，缺乏质量追究长期有效制约手段。随着时空的变化，造价咨询人员主观的不负责，无以应对，让不法分子有了侥幸心理，乱象难免，搅乱了这个行业的经营环境，败坏造价咨询行业的社会信誉，极易造成社会对造价咨询行业的质疑和否定，这是致命的后果。希望在实现咨询成果终身制的同时，加大造价咨询企业的法律责任，关键也是以利于更充分发挥其“干”和“管”的社会功能。要区别于一般经济实体，因为造价咨询的成果对社会其他经济实体的合法利益有鉴证力，这是一种社会功能。