连云港市自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点

文 / 乔 文

从2019年年12月1日起，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施“证照分离”改革。

11月30日，江苏省政府印发了《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（下称《方案》），确定全覆盖试点范围为：自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖三个片区：南京片区39.55平方公乔里，苏州片区60.15平方公里（含苏州工业园区综合保税区5.28平方公里），连云港片区20.27平方公里（含连云港综合保税区2.44平方公里）。

《方案》指出，建立涉企经营许可事项全覆盖清单管理制度，清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业或领域开展经营。完善涉企经营许可事项的改革配套措施，加强对信息化系统的优化升级，强化涉企经营信息的归集共享。强化事中事后监管，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。在全覆盖试点范围（自贸试验区）实施的“证照分离”改革事项包括国务院公布的法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项523项，江苏省地方性法规、地方政府规章设定涉企经营许可事项12项。

为扎实开展“证照分离”改革工作，连云港市在制度层面，于2019年7月起在国家级开发区、高新区针对106个具体事项全面扩大“证照分离”事项范围的改革试点，并按照便企利民的原则在全省率先公布采取告知承诺制的54个项目清单及承诺书文本。与此同时，在窗口操作层面试行“证照联办”，破解“办照容易办证难”。全市各级政务服务中心设立“证照联办”窗口，将分属市场、人社、交通、卫健等多部门办理的19种证照、25个审批事项“多证合一”一次性办理，一窗发证。“证照分离”改革实施以来，直接取消审批92件、审批改为备案2311件，实行告知承诺15422件、优化准入服务67269件，合计105898件，惠及企业62022户。

在平台支持层面，建设运行电子证照共享平台，不仅实现了在企业年报、登记注册电子签名中的应用，还实现了在行政审批、公共服务领域的互通互认和共享应用，达到企业办事“不带照”。实施档案“单套制”，实现凭证“无纸化”。申请人设立登记时只需电子签名确认电子文书，登记机关与档案主管部门等无需纸质档案，使“不见面”审批形成了闭环。此外，在加强综合监管方面，连云港市建设运行全市统一的“互联网监管”平台，建立以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，以线上线下相结合为特色的工作链条。