国有企业行政管理体制的改革措施研究

2019-11-28蒙昭学

商品与质量 2019年46期

蒙昭学

广西建工集团有限责任公司广西南宁 530000

1 国有企业行政管理改革的必要性与紧迫性

一般而言，行政管理具有管理、服务、协调三大功能。我国国有企业既要承担如一般企业那样的盈利压力，同时又因其出资方、主办方的特殊性和特定性，以及我国的经济、社会制度要求，国有企业又被赋予了不可替代的社会服务功能。一方面，国有企业要为社会提供产品与服务，创造国有经济价值，另一方面，又要在政府领导下维护正常的宏观经济秩序，提高国民经济质量与水平，确保社会主义市场经济总体向好。鉴于国有企业的一般经济价值与特殊职责使命，作为其重要环节的行政管理理应顺应新时代的要求，不断革故鼎新，以问题为导向积极探索改革之道。

“政企不分”一直是国有企业经营过程中挥之不去的难题。政府行为对国有企业经营活动、人事任免、财政补贴等方面的影响，一方面体现了国有企业的国有属性与经济价值，另一方面也难免让国有企业无法完全按照市场经济规律运转，在某些极端情况下容易重新滋生计划经济的惯性。有鉴于此，探索国有企业行政管理改革，对于国有企业实现真正的独立经营、真正遵循市场经济规律、真正逐步实现“政企分开”来说，是十分必要的。党的十八大、十九大以后，经济体制改革继续深化，国有企业作为公有制经济的龙头在深化改革的浪潮中无可厚非处于风口浪尖的地位。在此大背景下，国有企业行政管理改革显得十分迫切[1]。

2 国有企业行政管理中存在的问题

2.1 行政管理体制落后

国有企业在建立之初，是按照党政机关的体制来搭建的行政机构的，其主要目的是便于企业的日常管理，同时也能够对政府的相关政策实现良好的落实。这是在计划经济体制下形成的行政管理模式，在计划经济的模式下发挥了很大的作用，但是一旦企业进入市场经济后，原本看似高效的行政管理机构就显得与市场环境格格不入，在政府逐渐放手让企业自主经营后，企业的行政管理的弊端就暴露出来。一方面缺乏对市场以及行业内动态的掌握，失去对市场控制的机遇。另一方面，在企业内部缺乏自主创新的动力和能力，使企业在面对广大的市场环境下，缺乏一定的竞争力，在与同领域的民营企业的竞争中处于弱势。落后的行政管理体制已经成为制约企业发展以及更深度地参与市场活动的“包袱”，使得国有企业在日益复杂的市场经济环境下艰难前进[2]。

2.2 行政管理规章制度不健全

行政管理规章制度的不健全是现今如今影响我国国有企业行政管理发展的主要原因，规章制度是企业行政管理执行的依仗，现阶段我国大部分的国企单位的行政管理制度并未依从时代进展而进行补充及完善，致使国有企业的行政管理制度依旧遵从原始的行政管理制度来进行，以至于国有企业行政管理工作效率过低。造成这种情况发生的原因主要有以下两点：其一，国有企业行政管理人员缺乏与时俱进的管理理念，无法在实际工作中发现原有制度中存在的弊端，或已发现弊端但因能力不足无法改善；其二，由于国有企业部门较多，且人员间的关系较为复杂，部分人员因不愿引起纠纷而放弃整改，这就是为何现阶段我国国有企业行政管理制度无法与时代发展并进的原因。

3 国有企业行政管理改革措施建议

3.1 完善行政管理制度

为构建国有企业完善的行政管理制度，首先企业的行政管理领导者其自身必须先意识到完善制度的重要性，并深刻认识到只有完善的、科学的、合理的规章制度才能带领企业健康的长远的运转下去。现今市场经济体制的变革，促进了民营企业的生产与发展，民营企业凭借其自身的优势，不断的强化扩展生产经营规模，进而占据了一定的市场份额。而这类企业为了不断的发展壮大自身，扩大生产经营规模，在进行企业行政管理时在维持自身管理特点的同时较多的借鉴了国外的优质管理模式，使企业的行政管理在企业发展的过程中起到了很大的推动性助力。国有企业为了能够在当下的市场经济体制下实现稳健发展，也同样需要构建先进的行政管理机构，及完善的行政管理制度，以此来助力企业未来长远发展。

3.2 树立科学有效的行政管理意识

国有企业的发展离不开科学思想的指导，行政管理机构的改革也同样与科学规范的管理意识密切相关。在改革开放之后，一些优秀的国有企业领导者开始按照国家的政策，大胆地解放思想，建立了多种经营模式，使一些濒临破产的国有企业转危为安。但是，在市场经济的浪潮下，一些国有企业的改革举措收效甚微，很快就被新的政治经济环境所淘汰。在进入互联网模式的发展下，一大批互联网企业依托互联网的先进技术和管理理念，使企业在短短几年内产生巨大的飞跃。国有企业在认识到这些问题后，也大力引进了信息化的管理模式，利用一些先进的办公软件代替了原本的管理方式，使得行政管理的效率大大提高。但是同时，国有企业的管理者应该也要提高自身的管理意识，不仅要增加信息化技术的使用，同时也要加强现代化的管理理念，使国有企业的行政管理真正达到信息化的水平[3]。