建设美丽大花园树立绍兴新标杆

王明虎

绍兴市位于浙江省中北部、杭州湾南岸，浙西山地丘陵、浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带，形成了山、田、城、湖、江、海六个层次的地域类型，素有“七山一水二分田”之称，具有独特的山水生态格局，形成了独特的生态发展优势。多年来，绍兴市以建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”为战略目标，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“打造生态优美标杆”总目标，深化美丽大花园建设，加快城乡绿化一体化进程，努力为群众创造优美宜居环境。

全域高质量推进国土绿化美化

打造生态宜居城市

全面推进城乡绿化美化彩化。绍兴市大力开展国土绿化美化和森林资源培育，城乡生态环境明显改善。结合“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“珍贵树种发展”等中心工作，稳步推进平原绿化、生态公益林建设、森林抚育等工作，促进森林资源持续增长和森林质量逐步提高，不断增加绍兴市森林绿量。截至2018年底，全市森林面积达686万亩，较2008年末增长2.3%;林木蓄积量达2013.39万立方米，增长57.91%;森林覆盖率提高到55.27%，增加1.24个百分点。山区生态状况日趋优化，在主要江河上游、重点水库四周等生态敏感区域建省级重点生态公益林，全市生态公益林面积增加到255.4万亩。平原林网建设不断加强，大力开展沿海基干林带建设、道路沿线绿色通道建设和河道沿岸景观林带建设。截至目前，城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率分别达到40.71%、35.12%，人均公园绿地面积13.07平方米。全市已建成“一村万树”示范村33个、推进村265个、绿色生态村800多个，其中省级绿化示范村143个、市级绿色生态示范村183个，农村人居环境明显改善。

实施全域国家森林城市创建行动。率先推进全域创建国家森林城市，2015年绍兴市成功创建国家森林城市，2017年诸暨、嵊州创建国家森林城市获国家林业和草原局备案批复，2018年新昌县也获得备案，绍兴市成为全省首个实现县级城市创建备案批复全覆盖的地级市。全市森林城镇建设同步得到快速推进，2018年全市提前2年实现70%以上城镇建成森林城镇的省定目标。目前，全市建成市级以上森林城镇134个、森林村庄647个。

实施森林质量精准提升行动。以《浙江省新植1亿株珍贵树五年行动计划（2016—2020年）》为总纲领，加快珍贵树种基地培育和珍贵树种示范发展。2016—2018年全市累计完成人工造林8.25万亩、平原绿化6.02万亩、珍贵彩色健康林建设42.1万亩，新植珍贵树510万株，建设森林通道495.3公里。同时，切实加强针叶林的阔叶化改造，森林生态功能进一步增强。

改革创新科技驱动

富民产业助力乡村振兴

更加深入推动林业改革。绍兴市积极推进集体林权制度改革，山林按政策要求延长了承包期，实现了“山定权、树定根、人定心”。制定完善森林资源流转管理办法，扎实推进集体林权流转，并在此基础上，落实林地经营自主权，扩大林地经营权流转证发放范围，总结推广林地股份合作社、林木股份合作社、股份制家庭林场等模式，鼓励引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，让“沉睡的资本活起来”，发展林业适度规模经营，保障林农持续稳定的林地收益权。另外，创新林业投资融资机制，加强与银保监部门的沟通协作，制定出台相关政策，进一步增加林業抵押物，打通制约公益林补偿收益权质押贷款担保、林地经营权流转证抵押贷款担保的瓶颈，扎实推进政策性林木保险，扩大木本油料和花卉苗木地方特色品种保险试点覆盖面，着力引进更多的金融资本、社会资本投向林业。

不断强化林业科技创新发展。“亩山万元”践行兴林富民。以“亩山万元”推广行动为载体，推进林业科技服务体系建设，着力提高林地综合效益。2018年，全市发展“亩山万元”兴林富民示范推广基地12.1万亩，其中，新建培育各类示范基地1.3万亩、辐射推广3.2万亩、巩固深化7.6万亩，综合产值超过23亿元。组建林业乡土专家队伍，探索新型林业科技推广模式，绍兴市共有3位首批中国林业乡土专家和5位浙江省林业乡土专家，助力林业产业发展。重点扶持香榧、毛竹、花卉苗木等特色产业，采用微耕机垦复、无人机授粉、山地轨道运输机搬运等“机器换人”先进技术，开展香榧高效生态栽培、毛竹四季笋高效栽培技术推广，提高效益，增加林农收入。近年来先后选育“嵊州早樱”“脆仁榧”“珍珠香榧”、嵊州木兰新品种、绍兴兰花新品种等地方良种，引进保加利亚玫瑰、香水百合、丰岛鲜切花、薄壳山核桃、日本甜柿等良种和珍贵树种、彩叶树种。2018年成立绍兴市香榧科技公共服务平台，为全市香榧科研再上新台阶提供财政支撑。

森林旅游助力乡村振兴。围绕拓展林业多种功能，推进林业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，积极发展观光园区、农事体验等新产业新业态。因地制宜在原有基础上培育建设一批生态观光型、林果特色型、古树名木型、人文历史型等森林旅游景点，使森林休闲旅游成为林业经济的重要产业。2016—2018年，绍兴市修复会稽山森林健身游步道，基本实现全线贯通;诸葛仙山森林古道名列“浙江省最美森林古道”，浙江霞客古道（新昌段）获中国最美森林古道。2017年，绍兴会稽山古香榧群获得首届“中国最美森林”称号，成为浙江省当年唯一入选的最美森林。2016—2018年，绍兴市共建成国家级生态文化村4处、省级生态文化基地17处、市级以上森林特色小镇12个、森林人家19个，修复森林古道11条，长度51.9公里，总投资3135.4万元。2018年全市新增实现森林旅游产值163亿元。

严抓依法治林 守护生态安全

加大执法力度，强化资源保护。2018年以来，全市组织开展“飓风1号”“2018—雷霆”和“绿剑2018”三大行动，形成高压态势，打击非法破坏林地、湿地、森林和野生动植物资源等违法犯罪行为。2018年全市共办理涉林刑事案件41起、行政案件181起，抓获犯罪嫌疑人59人，判罚26人，林地面积0.98公顷。

全面落实森林资源保护管理责任，督促各地加强对森林资源的保护培育。严格执行林木凭证采伐和限额管理制度，严守林地使用用途管制，严管野生动物猎捕和经营利用，从源头上强化森林资源保护管理。2018年全面开展以林地变更和森林资源年度变更调查为主要内容的森林资源“一张图”建设工作，以实现森林资源年度监测。加强省级以上生态公益林的建设和管护，优质林达到231.5万亩。实施“稽山鉴水”两公园建设行动。以“稽山鉴水”为城市形象，构建“稽山鉴水”生态功能区，2019年绍兴市会稽山国家森林公园成功创建，鑒湖国家湿地公园（试点）详规已通过评审，下一步加快建设会稽山国家森林公园，高标准、高起点建设会稽山国家森林公园，编制总体规划，加快推进鉴湖国家湿地公园（试点）建设，重点开展生态保护修复、科普宣教、科研监测三大工程建设。

科学防控林业有害生物及森林火灾。严控林业外来有害生物的入侵，及时清除松材线虫等林业有害生物，清理枯死松树，有效降低了有害生物对林业的危害，2016—2018年绍兴市无公害防治率分别达99.8%、96.24%、95.45%。根据不同森林类型及林业产业布局，完善测报网络建设。设置松褐天牛、香榧病虫、板栗病虫、竹子病虫和花卉苗圃病虫等不同测报点，定期上报林业有害生物发生发展情况，开展林业有害生物监测预警工作。目前，全市有各主要林业有害生物测报点33个，其中国家级中心测报点3个，省级骨干测报点4个，市、县级测报点26个，结合护林防火已组建有1200多人的面上虫情监测队伍，“点”“面”结合，基本建成了覆盖全市的林业有害生物测报网络。近年来，绍兴市不断强化森林防火安全宣传，加强森林消防应急救援队伍和森林消防基础设施建设，坚持森林消防以防为先，森林火灾应急处置能力明显增强，2016—2018年，绍兴市仅发生森林火灾4起（其中，2016年2起，2017年2起），未发生重特大森林火灾事故、扑火人员死亡事故和火烧连营事故，森林火灾发生率、受害率及控制率远低于省定考核指标要求。

致力古香榧群地方立法保护。绍兴会稽山古香榧群面积有60多万亩，古香榧群内现有树龄百年以上的古香榧7.2万株，千年以上的4500株。2013年，绍兴会稽山古香榧群被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产，目前全国仅有15处。2017年，绍兴会稽山古香榧群被评为“中国最美森林”。近年来，绍兴市委、市政府高度重视绍兴会稽山古香榧保护传承和香榧产业发展，严格遵循“在发掘中保护，在利用中传承”的原则，切实加强古香榧群保护，为此，经过1年多的努力，开展实地调研、基础资料收集、法规草案起草，《绍兴会稽山古香榧群保护规定》于2019年3月1日正式颁布实施，这是绍兴市获得地方立法权以来制定的第7部地方性法规，也是针对会稽山古香榧群全球重要农业文化遗产保护专门制定的地方性法规。