上海：基层社会自治的多元化路径

刘郝

如今的上海，已经发展为超过2400万人口规模的超大城市，这当中，非户籍外来人口超过一千万，60岁及以上老年人口超过五百万，正式注册的外国公民超过十五万。与此对应的是，上海社区也呈现出复杂多元的结构。

7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。四个多月来，如何在垃圾分类行动中让共建共治共享的社会治理制度落地，成为上海各个社区面临的一道难题。

施行之初，不少社区抱着“21天养成一个习惯”的设想，以为条例出台后，垃圾分类不过是居民自然而然的行为。但事实比想象更加复杂，甚至连一个垃圾箱房建在何处，都要经过反反复复的考量和协商。

“垃圾分类不只是为了垃圾分类。”在上海市爱芬环保联合创始人郝利琼看来，垃圾分类是在“集体性问题”和“共同性学习”中推动社区自治。

历经更多的反复和探索后，上海的多元社区才逐渐找到各自适切的治理方式。

迷你社区：自治要讲人情味

“社区领袖”是上海社区内较为流行的一种称呼。出生于1949年的王国扬正是陶瓷大楼居民眼中的“社区领袖”。他的正式职务是静安区海昌居委会秘书长。

王国扬所在的小区面积不大，仅有陶瓷大楼一栋，总共42户居民。他兴趣广泛，精力旺盛，讲起话来常能滔滔不绝，对每户居民的大事小情足够热心。身为这个仅有独栋7层楼的“社区领袖”，王国扬的核心理念是，“社区自治，就要把人抓好，人和人的距离近了，就都好办了。”

11月13日晚，王国扬正在楼旁20米的居民会办公室清理书架。7点一过，按照垃圾投放“定时定点”的管理方式，垃圾箱房随即被值班保安锁好，还没几分钟，6楼居民曹瑞芳提着一袋垃圾急匆匆赶到。因为楼层高，又没电梯，她行动慢了一拍，不知该怎么办，只得站在门口左顾右盼。

这被正出门的王国扬看到，“垃圾先放地上，我看着，你快去忙。”他把事情揽下来，等了七八分钟，等保安巡逻回来后，又把实情告知，在保安协助下，把迟到几分钟的垃圾投放进箱房内。

“垃圾分类，管理是死的，但楼上楼下都认识，要融通，也得变通。”迷你社区里，大家抬头不见低头见，做社区自治，要顾及情面，还要互帮互助。“自治不能搞复杂，都是邻居，要简单一些。”这是王国扬的社区自治之道。

王国扬告诉《南风窗》记者，刚开始听到“社区自治”这个号召时，他也不怎么理解，在潜意识里，那是区里和街道要负责的事情，居委会和居民没什么责任，是要“被自治”的对象。

但早在两年前，陶瓷大楼就被选为上海市垃圾分类试点，2017年9月18日，社区的垃圾分类正式启动。

小区住户大多是上海市陶瓷总公司退休员工，集体主义思想在退休老年人当中尤为浓厚。虽仅有42户，但党员就有12个。在党员组织下，社区建立起10人组成的垃圾分类志愿者固定团队。

垃圾分类甫一开始，每天都有7名志愿者轮流进行值班，手把手教老人们怎样垃圾分类。有的老人脾气大，一听就不耐烦，“你以为我不会还是怎么的？”党员志愿者不辩驳，自己把分错的垃圾拣出来，两三次下来，大家看了都觉得不好意思。这之后不久，社区流行起“只讲大学”这样一个笑称，谁只说不做，谁就是“只讲大学毕业生”。

党员帶头是上海垃圾分类社区动员的普遍做法，但在这座既是老同事又是老邻居的迷你社区里，这一方式对老同志们显得尤有说服力。

在他看来，社区自治无非是安全、环境和文娱活动三方面，但都得围绕着“人情味”这个词来摸索。

邻里关系是社区治理的关键。42户居民，在居委会组织下，社区老顽童俱乐部形成演奏队、舞蹈队、老顽童俱乐部、越剧班等“好几套班子”，“人和人之间关系好了，才能实现自治。”93岁的阿妈每周三都要坚持下楼听越剧班表演，老阿妈一坐就到中午十一点半，其他住户一起表演一起活动的劲头越来越大。

“寓教于乐更重要。”曹瑞芳告诉《南风窗》记者，居委会每小半年就会举办一次知识竞赛，“小龙虾是什么垃圾？一颗核桃怎么处理才能被扔掉？”老人们坐在一块，没几句话，自己被自己的问答逗乐起来。

“老有所乐，老有所学，才能老有所为。”王国扬觉得，42户居民心往一处使，才能有精神面貌和集体目标。在他看来，社区自治无非是安全、环境和文娱活动三方面，但都得围绕着“人情味”这个词来摸索。

因为条件有限，这座建于1991年的大楼，始终使用着三箱式的垃圾箱房，这比正常的垃圾分类箱房少了一个，但三个月来，陶瓷大楼再没一个随意丢弃的垃圾袋。

超大型社区：自治要群策群力

巨型航母的转向并不容易。在7月1日垃圾分类正式施行前，特大型社区中远两湾城迟迟拿不出应对方案。对于这座普陀区苏州河畔，拥有近4万居民的航母式社区而言，垃圾分类算是“一石激起千层浪”。

直至6月下旬，整个社区才硬着头皮开展撤桶并点，撤掉原先的288个垃圾桶，在27个临时点位上摆放“四分类”垃圾桶。撤桶并点在中远两湾城有天然的困难，规划之初，小区没有设想到垃圾箱房的位置。建多少垃圾投放点，建在什么位置，怎么把理念和信息传达出去，在4万人的小区里可谓寸步难行。

7月初，住户的朋友圈里先炸开了锅，垃圾遍地、蚊蝇乱飞的照片一张又一张。11569户居民和196家商铺的生活垃圾连同建筑垃圾，也让27个点位上的垃圾桶“炸开了锅”。

在定时定点投放垃圾的统一要求下，建设固定投放点是中远两湾城要迈出的第一步。选在哪里，都不可能让4万人都满意，有的人嫌走得远，有的人担心垃圾臭味飘到自己家门口。一位居委会干部告诉《南风窗》记者，“在这个社区，‘让他三尺又何妨就是个传说。”个别垃圾投放点，甚至建了又拆，拆了又建，反复换过两三次位置。

破解这座特大型社区的垃圾分类难题，需要各方力量的协同。在普陀区垃圾分类减量办的指导下，宜川路街道联手普陀区市容绿化局、区城管执法局等职能部门，形成针对这一特大型社区的专门工作小组。社区居委会、业委会和物业公司“三驾马车”同时推行专职专管，设立“人员调配组”“宣传营造组”和“基础设施组”等工作组别。

1万余户居民的生活垃圾和近200家商铺垃圾要分开投放处理，区绿容部门与物业公司签订生活垃圾收费清运服务合同，委托物业上门收集商铺各类垃圾。街道绿容所则对商铺进行垃圾分类普法宣传，由物业人员向每家商铺发放垃圾分类、垃圾收费告知书。

物业公司与租房公司自如加强协商，将自如托管的近500套住房视为治理重点之一，加强对社区流动人口的规范管理，在每个出租屋里设置分类垃圾桶，对出租客做到家家户户上门宣传。

在街道主任王远华的理念里，垃圾分类的责任要真切落到每户居民担子上，为此，街道管理部门推出“房长制”创新举措，原先的块长担任房长，把巡视的责任承担起来。四个月來，早晨上岗第一件事去巡查负责区域的垃圾箱房，已成为各个“房长”的工作惯例。

看着垃圾箱房内的胡乱丢弃的“炸药包”一天比一天少，居委会干部觉得，实现社区自治，少不了每一方主体的主动参与。

多元化社区：自治要因人而异

四年前，彭浦新村街道由被撤销的闸北区划归入静安区。在不少市民眼里，闸北区与静安区的差距，正如90年代初的上海浦东与浦西。而今，建于1996年的彭浦新村街道已被人们赞为“静安区北亮点”。

在街道下的三泉路1015弄社区，推行垃圾分类是一件“不怎么找得到抓手”的事情。这座社区颇有些“联合国”的样子，三分之一是外来流动人口，三分之一是老年人口，还有近三分之一是动迁户。

刚开始时，在垃圾分类行动上，“横眉冷对”是居委会书记李锋体会到最多的情况。“你是不是吃饱了没事干？”“居委会给了你多少钱？”志愿者团队被费心费力组建成后，迎接他们的却是这样的对抗。

“什么样的人，需要什么样的话”，在李锋摸索出来的经验里，对症下药是做好1015弄社区自治的关键。

居委会带着志愿者创造出一整套的宣传话术，用一听就懂的大白话来讲解垃圾分类—一个玻璃瓶，被降解要用500万年，是真正的“一瓶永流传”！薯片袋不像薯片那样好消化，得用88年！这套话术对来自城郊的动迁户和老年人尤其奏效。

四个月来，早晨上岗第一件事去巡查负责区域的垃圾箱房，已成为各个“房长”的工作惯例。

有居民体会到志愿者的不易，送来定制的锦旗。《南风窗》记者看到，这面锦旗就挂在垃圾投放点旁设立的志愿者休息室。在居委会的安排下，休息室里风扇、暖壶、休息凳一个不少。

“有了锦旗，有了休息室，志愿者才显得更有风采，有的居民走过去，还会拍照发个朋友圈。”李锋告诉记者，垃圾分类新时尚就这么一点点流行起来。

光有精神鼓励还不够，对这群“联合国”里的居民，还得有实际的物质回报。李锋带领居委会严格执行上海市垃圾分类的“绿色账户”制度，居民定时定点丢好分类垃圾，就在志愿者处扫码积分。积分够了，在每几个月办一次的活动中就兑换一次生活用品，从油盐酱醋到肥皂、卫生纸等日常必备物品一应俱全，“哪怕是换来一把牙刷，大家的劲头都能更足！”

社区里的流动人口来来往往，对他们做上门宣传，更必要，也更困难。居委会发觉，当中住户大多数白天要外出工作，做小生意，各个楼组长就当起“夜猫子”，拿着宣传册抓住晚上的空当去讲解和动员。

孩子成为社区动员的主力军。垃圾分类从娃娃抓起，就能把一家人的积极性带动起来。李锋也有自己的女儿，他明白，孩子是“家里的小皇帝”，把孩子们带动起来了，“脾气再倔的爷爷奶奶都能把垃圾分类做好”。

与街道的银都幼儿园合作，1015弄社区发起“垃圾分类小明星计划”，凡是能坚持21天做好分类垃圾丢弃的孩子，都能获得专属小证书。社区居民杨秋乐告诉记者，孩子习惯养成后，反而成了他的垃圾分类工作监督员，整个家庭没一个人敢再懈怠这件事。

《南风窗》记者注意到，随着习惯的养成，上海部分社区已不再有志愿者专职队伍，但在这座流动人口偏多的老社区里，李锋认为，志愿者队伍和必要的惩罚举措还要再维持一段时间。

偶尔有不按规定时间乱扔垃圾的居民，居委会也“不讲情面”，把监控视频画面张贴公示。实在不便下楼的老年人，志愿者队伍还开发出代扔垃圾计划，老人把垃圾放在家门口即可，其余工作由志愿者代为完成。

“因人而异，不同的方法适合不同的人群。”这是1015弄社区居委会对社区治理的理解。

垃圾分类是上海每个居民每一天都要面对的公共性问题，在每个社区的支持和监督下，这项行动正展现出不同的社区治理特色。