融合与转型：城市产业新区带动下的本地城镇化发展研究以宜昌高新区电子信息产业园为例

何炜 徐敏 耿军

在城乡一体化发展过程中，大量的农村人口流向城市，特别是城市近郊地区，由于特殊的地理位置，农村剩余劳动力进入城市就业更为方便，人口的兼业双栖情况十分普遍；同时，这些地区随着城市的扩张，原有土地逐步转化成建设用地，附属于用地上的人的问题与需求成为建设与发展所面临的最直接的问题，包括土地收益、户籍变更、集中定居、就业与公服设施需求等。

面对这些问题，本文以宜昌高新区电子信息产业园为例，对近郊农村地区在快速城市化发展过程中的产业复兴、基础设施提升、人居环境良性演化等问题开展研究，初步提出结合产业发展，明确转型方向；链接城市功能，带动开发利用；关注原住居民，引领民生建设；深挖经济模式，持续发展造血四大策略，目的是通过策略实施的合理性与实操性的研究，探索近郊产业新区开发与与本地城镇化高质量发展的耦合关系。

宜昌高新区电子信息产业园，地处长江右岸的桥边镇，与宜昌主城隔江相望。长期以来，受长江天然门槛所限，这一区域一直是典型的农村地区，城镇化发展呈现自发性的特点，速度较为缓慢。

近年来，随着宜昌“跨江发展”战略的深入推进，宜昌高新区将桥边镇区域作为电子信息产业园整体谋划，该区域成为宜昌市战略型新兴产业发展的重要地区。作为宜昌长江右岸唯一的产业集中板块，电子信息产业园为这一地区的发展注入了活力，该地区原有的产业特点、小城镇特征、乡村面貌也发生了巨大的改变，当地居民的生活水平随着城乡形态的转变也相应提高，园区开发大大推进了这一地区城镇化发展的速度。

作为新兴的城市区域，新区发展与当地原有的城镇发展相辅相成、唇齿相依，如何处理好新区建设与本地城镇化发展的关系，是贯穿整个新区开发建设与管理的主线。

一、现状基础条件

1．概况

宜昌高新区是国家级高新区，也是长江经济带转型升级示范区、国家级循环经济试点园区、国家中西部加工贸易重点承接地和国家科技兴贸基地；电子信息产业园是宜昌高新区六大产业园之一，重点发展电子信息、新材料、广告创意等产业，是宜昌市加快新旧动能转换、深化供给侧结构性改革、推进产业转型发展的重要产业板块和支撑平台。

电子信息产业园辖区范围33．60平方公里，涉及桥边镇镇区及周边村庄共六个行政村，现有常驻居民3395户，10789人；园区四面环山、风景优美，桥边河从中穿流而过，山环水绕，生态环境保持完好；电子信息产业园以原点军工业园和桥边镇镇区为基础，集中建设区域集中在桥边河两岸，面积为14．7平方公里，城市建设用地面积为11．5平方公里。

图1 用地现状图

图2 用地条件分析图

2．现状建设情况

作为近郊型的高科技产业园区，电子信息产业园有以下特点：首先，新区位于城市边缘地区，与城郊的建制镇镇区合二为一，“镇园一体”导致发展诉求多样，规划“多而杂”，各层次规划各成系统，缺乏协调和统一；其次，现状产业发展与园区定位差距大，现有的企业门类繁杂，缺乏引导与选择；第三，现状设施情况不佳，公共服务设施集中在桥边镇老镇区，服务设施严重缺乏，无法满足园区发展需要；第四，新区位于河谷丘陵地带，地形复杂、生态敏感，新区开发建设面临较大的生态环境保护压力。

3． “三农”发展情况

桥边镇隶属宜昌市点军区，是典型的近郊型乡镇，具有城乡结合部的典型特征：首先，“兼业”型农民居多，农民外出务工情况普遍，传统农民比重低，从事传统农业及林果种植的传统农民比重仅占20%左右，农产品与养殖业的收入已经不再是本片区农民收入的主要来源，外出务工、收租等其他收入成为村民收入的主要来源；其次，现状农业特色不够凸显，农业生产以柑橘、茶叶以及花卉苗木种植为主，与宜昌市内其他区域比较，本片区农业生产规模偏小，特色品牌尚未凸显，不具有明显的比较优势；第三，农民外出务工地点倾向就近，以宜昌市及湖北省内为主，青壮年外出务工，老年人及儿童留守的情况较为普遍。

二、发展趋势研判

1．原有的城镇化路径改变

新区开发大幅提升了镇区的基础设施水平，城镇总体发展水平迅速提高。新区开发确定了涵盖桥边镇镇区在内的10平方公里土地建立电子信息产业园，桥边镇镇区由此与园区合为一体；依托园区功能拓展，桥边镇镇区迅速脱离原有的小城镇形态向城市新区转变，其城镇功能也得以快速提高。另外，新区开发带来产业溢出效应、市级资源扶持和相关优惠政策，使得桥边镇的镇级经济发展获得了外来动力，也使本地的剩余农村劳动力能够获得就业机会从而市民化，人口城市化率将大大提高。

2．城镇自主发展空间受限

桥边镇镇区作为电子信息产业园的空间载体，未来的发展大计由高新区及相关管理机构制定，这使得城镇发展的自主性不得不让位于高新区整体的产业发展安排；其次，新区建设占用原有的城镇发展空间，用于承接市级产业资源，城镇自身的用地空间受到挤压。

3．原住居民生产生活方式受冲击

新区开发带来的土地征用导致失地农民激增，这一问题仅靠住房安置和社保并不能解决，关键是如何促进失地农民就业，使其在产业上向二、三产业转移、身份上向市民转变；其次，原有农村居民集中安置后，突然到来的城市生活使生活成本提高和传统农村邻里关系打破，原住居民尤其是留守人口难以在短时间内适应；第三，新区开发在短时期内改变桥边镇城镇化发展水平，这种被动式的城镇化发展容易造成发展速度过快，无论是政府工作人员、经济主体领导者和普通居民都难以在短时期内迅速提高自身素养，适应发展的新局面，应对发展中的新问题。

三、本地城镇化发展策略

1．以新区产业培育带动城镇产业转型发展

在长江经济带战略和长江大保护的大背景下，转型升级成为产业与城镇高质量发展的关键，再走传统的劳动密集型制造业发展之路已经毫无意义。

新区依托用地、交通和资源环境优势，集中布置产业用地；城镇发展强调服务园区，与园区功能差异化布局。以新区产业培育带动城镇产业转型发展。对接新区建设，城镇发展承接产业与经济发展的红利释放。一方面，清退原有镇级低端工业企业，引导原有产业实现产业升级；另一方面，挖掘生态景观条件较好的半山丘陵缓坡区域的用地潜力，布置企业培训、接待、高级专家公寓等产业服务设施，发展以绿色生态为主题及休闲、度假、商务为主的郊野生态型休闲功能，实现城镇服务性功能的培育与成长。

2．转型升级带动土地集约利用

在“镇园一体”的城镇化发展过程中，土地资源不足的问题尤为凸显。在新区开发占用大量土地资源以后，这一问题更加突出。其次，原有的农村居民点分布较散，不利于土地的集中开发，也不利于城市形态的完善，更不利于农民享受舒适便利的生活。第三，现状服务性用地占比过小，对于产业发展而言，不利于产业的转型发展；对社会发展而言，不利于公共服务供给水平的提高和配套服务功能的构建。

从一般发展规律来看，人地矛盾是推动城市化的主要因素；解决人地矛盾的办法是提高土地使用效率，实现生产、生活的集约化发展。对农村居民点进行“减量化”。通过宅基地归并的方式，将已经撤编的村进行搬迁安置，邻近村庄集中建设社区，达到节省土地的减量化效果；结余出的土地，主要用于公共服务和商贸服务；这些公共服务和商贸用地将配合新区的产业发展，大力发展休闲、旅游、度假等服务业。

3．关注原住居民，切实保障原住居民利益

结合园区实际情况及产业发展集聚需求，依托良好的自然景观条件，利用现有村庄发展乡村综合体，引导农民实现转型，合理利用村集体资源带领失地农民实现增收致富。同时，针对失地农民不同需求、结合园区各类产业及片区中心、居住区邻里中心及社区邻里中心的服务性设施为失地农民提供不同的就业岗位。

妥善安排失地村民，保证人有所居、人有所业，同时完善公共服务功能，高标准、均等化布局各类民生设施。一方面，原住农民通过搬迁安置，得到完善的基础设施和便利的公共服务，享受高质量的绿色生态生活，促进村民向城市居民身份的转变和融合；另一方面，原住农民的聚居也有利于邻里关系的保留与延续，有利于构建邻里关系和谐、生态环境优美的综合型社区，有利于提升民生保障水平、实现人人享有基本公共服务的目标。

4．探索农村集体经济发展新模式，增强村集体“造血”功能

案例中桥边镇属于典型的低山丘陵区域，农业生产不适宜大机器的使用，农业规模化经营有一定的障碍。这样的特点适宜发展精品农业和特色农业，因此，在农业现代化发展过程中，应该选择适合当地地域特点的现代化方式。随着新区城市功能的不断完善，桥边镇对农业发展的要求除了保持现有特色，还要积极寻求与第二、第三产业联动发展，形成农业“接二连三”的发展局面。

统筹考虑园区建设与周边村庄发展，实现城乡一体化发展，增强周边村庄集体经济“造血”功能，探索农村集体经济发展新模式。研究周边乡村与产业园在功能、产业发展及空间布局等方面的相互关系，进而明确周边乡村的发展方向和重点。借力新区建设，推进周边农村一二三产业融合发展，以园区建设为契机，推动产品农业向服务农业转变，农业地区向农业景区转变。

图3 用地布局规划图

四、结语

在城镇化下半程，城镇化质量提升成为关键。本文以宜昌高新区电子信息产业园的规划实践为例，探索在国家长江经济带发展战略和长江大保护的大背景下，产业新区的转型升级对城市近郊地区城镇化高质量发展的影响，提出近郊农村地区在向城镇化迈进时，须重点应对包括产业发展方向、产城功能融合、居民社会发展等方面内容，并提出具体的策略与措施，期望能给类似区域的建设和发展提供有益的参考和借鉴。