政治认同资源在灾害应对中的整合

2019-11-26吴险峰

新西部·中旬刊 2019年10期

【摘要】文章认为灾害应对与政治存在着互嵌的关系，灾害生成了政治认同特殊的外部环境。因此，要整合灾害应对中的认同资源，促进政治认同：始终坚持以 “以人民为中心”，以理念巩固政治认同;强调党的在灾害应对中的核心作用，以政党认同引领政治认同;强大的政策供给，以国家的关怀感召政治认同;不断优化灾害应对运作体系，以行政绩效获取政治认同;广泛灾害应对的社会动员，通过民众的政治参与汇聚政治认同。

【关键词】灾害;灾害应对;政治认同

一、引言

灾害应对与政治存在着互动和互嵌的关系，政治体系对灾害应对提供强力的支撑，灾害的应对则是政治体系体现其合法性的重要渠道。政治认同既是灾害及其应对过程的产品，又是灾害等危机应对中的维持因素。但对于灾害应对中释放的政治认同资源也未得到系统利用。需要我们对政治认同的机理和灾害环境的特性进行分析，探索如何对灾害应对中的政治资源进行整合利用。

二、政治认同的基本机理

政治认同是政治体系从社会成员中获得的支持和拥护，它包含对政治体系的拥戴情感、肯定态度和与之相应的政治行为。政治认同的良性发展能够促进社会成员与政治体系的合作，降低社會治理的成本，凝聚社会成员的力量，从而有助于解决重大问题，化解重大危机，有利于长期的社会稳定和发展。

政治体系所推崇的政治价值理念、所施行的政治规范、以及政治运作的机制、方式等是认同主体评判政治体系的主要依据，政治体系的绩效及其个人的满足程度是影响政治认同形成的最重要因素。同时个体的个性、志趣、社会经验、个人既有的政治认同基础的也会影响政治认同的形成。

外部环境对于政治认同同样有很大的影响，在外环境稳定的情况下，它对社会成员的政治认识活动的影响是平缓而渐进性的。但是当外部环境发生剧变或是产生动荡，就会对政治认同主客体间的互动产生激烈的扰动。重大的灾害发生就是一种剧烈的外部环境变化。

三、灾害应对中的政治与政治认同

灾害应对需要在政治系统的强力支撑下进行，重大灾害是一种超乎常规的破坏现象，政治认同的影响因素在灾害中呈现与非灾时期不同的态势，比如：

1、灾害应对成为政治认同培育的重要场景

政治认同具有变迁性，在新时期政治体系担当起应对重大灾害的责任使命、给人民以安全感、幸福感。这是在和平时期重要的认同资源，灾害应对的政治性被高度重视。

2、公众对政治体系在灾害应对中的绩效有更高的期望

随着灾害的“常态化”趋势，现代国家的灾害应对能力成为其治理能力中最重要的构成部分，应对灾害的过程和结果都对政治认同的走向产生很大的影响。

3、政治体系在灾害应对中有自我完善的紧迫性

历史上统治者都会在灾后以“自谴”、赈济灾民、整顿吏治等措施换取政治认同。在现代社会，重大的灾害同样为政治体系的反对力量与政治体系博弈提供了机会，政治体系必须在灾害应对中自我完善，掌控政治认同的大势。

4、灾后特殊的社会心理变化对政治认同产生影响

在重大灾害发生后，民众遭受巨大痛苦，社会心理呈现出非理性的状态，短期内恐慌、迷信、消极等负面的社会心理对于政治认同会产生消极的影响。但从长期来看，灾区民众的心理的调整和重新确立又为政治认同提供了一个开放的社会心理环境。

5、灾害应对的场域加快了政治认同的更新效率

灾害牵引了全社会的注意力，形成了剧烈压缩的时空场域。灾害现场的状况、救援的进展，各种政策、信息在场域中密集的出现，人与人之间频繁互动，许多不活跃的或是消解的政治认同主体在灾害中被激活，使得政治认同形成的周期被显著缩短。

可见在灾害及其应对使得政治认同演化的进程会加快，因此如何引导民众政治认同的正确发展方向变得至关重要。

四、整合灾害应对中的认同资源，促进政治认同

灾害应对和灾后恢复重建中，政治体系释放了大量政治认同资源，随着执政能力的不断提高，对于这些政治认同资源有必要施以整合，使其能发挥促进政治认同的作用。

1、始终坚持以 “以人民为中心”，以理念巩固政治认同

“以人民为中心”的价值追求是获得政治认同的理念基础。它内涵了对民意的尊重、对人民的利益的维护，具有充分的正义性和强烈的感召力，是政治体系合法性的基础性设定。在灾害应对实践中，个体的利益也取得了更高的地位，特别是“生命至上”的原则，不仅成为突发性灾害的应急处置行动的原则，也成为了相关立法的基础理念。另一方面，人民在物质文化的需求得到一定程度的满足后，多元的生活需要有拓展的空间，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”，灾害管理模式在总体国家安全治理的框架下注入新的精神，全面服务于增强人民的获得感、幸福感、安全感，这也是新时期政治认同建立的基础。

2、强调党的在灾害应对中的核心作用，以政党认同引领政治认同

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党处于政治体系的核心地位，对中国共产党的认同是政治认同的核心内容。并且，相对于基于“最大公约数”的政治基础而言，中国共产党具有更为崇高的政治理想，更为鲜明的政治主张，更为严明的政治纪律，因此对中国共产党的政党认同对整体的政治认同具有引领作用。

“党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证”，在重大灾害应对中，党委担当着统揽大局、统一指挥的责任，由中央到地方各级党委发挥核心的领导作用，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用。这些事实能够使人坚信：坚持继承党的优良传统，发扬党的优良作风，并在灾害应对中不断总结经验，建立健全党组织灾害应急机制，更好的发挥党的领导核心作用，中国共产党必然会继续获得群众的高度认同，并引领着政治认同达到新的高度。

3、强大的政策供给，以国家的关怀感召政治认同

国家对资源的再分配行为是国家价值观的具体体现，也是影响着公民国家的政治认同的重要因素。大灾的冲击下，民众对于国家的针对性政策供给尤其关注和期待。在我国，重大自然灾害后，国家会迅速启动救援措施，制定紧急救济政策、临时安置政策。恢复重建阶段又会出台政策支持灾区开展生产自救、重建家园。国家发挥制度优势，安排各地对灾区结成对口支援，引导各界参与灾后恢复重建。这些政策体现了国家对于灾区救助和重建的关怀、决心和力量，能够为灾区人民切身感受，也能够形成有力的政治认同的巨大驱动。

4、不断优化灾害应对运作体系，以行政绩效获取政治认同

政治体系的治理绩效与政治认同存在着正相关的关系，我国的灾害及应急管理体制机制在实践中不断的改革探索，成效显著。近年在汶川地震、玉树地震、芦山地震、舟曲特大山洪泥石流、九寨沟地震等重大自然灾害的应对中，取得了一系列的胜利，体制的优越性在一定程度上弥补了一些薄弱环节。2018年国家机构改革中，本着“优化协同高效”原的则，组建了应急管理部，应急力量和资源得到更为有效的整合，标志着我国的应急管理又进入了一个新的发展时期。随着防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平的提高，公民对于行政体系的绩效认同就有可能得到延续。

5、广泛灾害应对的社会动员，通过民众的政治参与汇聚政治认同

灾害应对中，社会参与有助于将个体的政治认同汇聚为集体政治认同，但需要注意在政治动员与社会动员的融合中进行政治认同的引导：

一是以社会主义价值观引导社会动员。引导社会力量认识到参与灾害应对必须有正确的思想导向，要坚持以人为本、顾全大局、服务大众、团结互助的价值取向。

二是积极建设社会参与防害应对的渠道和平台，开辟各种参与渠道，同时推动建设服务平台，为社会力量提供能力建设支持、资源的共享机制。使社会资源得到有效的发挥，满足其参与灾害应对的热情，有助于政治认同的良性循环。

三是建立社会对管理部门灾害应对工作的监督机制。监督机制能体现政治体系与社会公众在利益上的一致性，对预防管理部门和公务人员的不良行为能够发挥重要的作用，避免政治体系的形象受损。

五、结语

政治认同是灾害应对的重要成果之一，随着灾害应对水平的提高，认识灾害及其应对所形成的特殊环境，把握政治认同的影响因素，合理运用在灾害应对过程中释放的政治资源，有助于政治认同的正向发展。

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