“联村党委”新模式的可行性研究

【摘 要】 针对农村基层党建面临的发展新难题，本文分析了推行“联村党委”模式的功效及运作难点，介绍了“联村党委”模式本土化运作例证，提出了进一步做好联村党组织建设工作的基本原则及组建形式。其应坚持的原则是：有利于巩固和加强党的领导，有利于促进农村经济社会发展，有利于加强党员教育管理，有利于形成发展的整体合力。其组建形式可采取建立村村联合党组织、村企联合党组织、村社联合党组织、产业联合党组织等。

【关键词】 “联村党委”模式;新探索;可行性

一、农村基层组织设置的新探索

1、党中央、省市委对基层组织建设的高度重视

习近平总书记强调，只有创新基层组织模式，汇聚基层党组织力量，才能齐心协力振兴乡村。江苏省委娄书记多次在会议上强调：要强化对基层党组织的分类别具体指导、分领域统筹推进，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，创新活动方式，不断扩大有形覆盖、有效覆盖，把基层党组织建设成党的坚强战斗堡垒。这些都充分说明了基层党组织建设的重要性。

2、基层党建面临发展新难题

一是抓基层党建韧劲不够、用力不足。党委抓基层党建工作研究部署落实不到位，党建工作专题会议召开不正常，以经济建设、考核指标、招商引资等工作代替党的工作。尤其是农村基层党建基础不够扎实，少数党组织书记不清楚“三会一课”内容。非公党建有效覆盖相对薄弱，党委辐射带动作用还不明显。

二是对基层党组织的检查指导力度不够。党委对基层党组织监督工作推动不力。一些村级党组织党建活动和阵地建设还不到位，部分支部“三会一课”制度执行不规范。村级支部台账不规范，记录不全面，有的村支部换届工作没有在台账中记录。有的村支部没有党员发展、转正和处分会议记录。

三是对基层干部教育管理监督不严，部分党员干部党性观念淡薄，先锋模范作用减退。党费收缴不规范及时，存在大额党费滞留个人身边达数月现象。日常监督管理力度不大，监督手段比较单一，对苗头性问题未能早发现、早提醒、早纠正。

二、推行“联村党委”模式的功效及运作难点

1、“联村党委”运作模式的功效

（1）破解改善民生难题。按照不同的原则联合组建不同的“联村党委”模式，比如“区域发展型”联村党委依据的是“以强带弱”原则;“社会管理型”联村党委依据的是“以大带小”原则;“共融共富型”联村党委依据的是“产业相近”原则;“依附发展型”联村党委依据的是“以富带穷”原则;“共享共建型”联村党委依据的是“地缘相近原则”。

（2）制定可行的规章制度。“联村党委”成立后如何运作是摆在很多基层党委面前的一道必答题。不能仅仅是简单的一句话，也不是喊在嘴里的口号，而是需要切实可行的规章制度，更需要的是长效的工作机制。对比下来发现，“联村党委”运作中设立了一系列制度，比如定期学习制度、民主决策制度、议事制度、联席会议制度等。通过科学有效规则的制定，“三不变三统一三独立”的制度和规定给各联建村的干部吃了一颗“定心丸”，同时也给他们在制度上增加了约束。

（3）“一盘棋”统筹下运作。“联村党委”的组建，使小组织摇身一变成了大党委，分散的很多个体组织在统筹下聚合成了发展的大组织，实现了发展统一规划部署、项目统一运作设计、资源统一整合利用，集中力量办大事的发展氛围逐步形成。

2、“联村党委”模式运作的困惑及难点

（1）“强强联合”有难度。调研中发现，让基础设施、集体经济、产业水平、村风民风等经济社会发展各方面走在前列的村（社区），与周边村组建立“以强带弱”型的比较普遍，实施起来相对容易。但是在“强强联合”这一模式上做得比较少，实施起来不太容易。

（2）“运作功效”评估难。“联村党委”运作模式实施以来，成效最为明显的是在脱贫攻坚、村集体经济发展上，产业发展迅速，先进的发展理念带来了项目的引进，但是在信访维稳、村级普通业务以及基层党建等方面成效不突出。

（3）“运作模式”难创新。组建联村党组织，如何在常规模式的基础上，按地域、建制村为主设置党组织的同时，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补”的要求，不断探索以经济关系、地域关系、社会关系和服务作用为纽带，以各种组织形式为依托设置党组织的补充形式。

（4）搞好“样板模式”试点。“联村党组织”组建如何更好的结合实际，尤其是在充分调研、广泛征询意见的基础上，切实围绕联建村的发展之难、管理之困，研究探索联村党组织组建的方法途径、模式样板，有针对性的办好试点，发挥典型示范带动，真正发挥联村党组织对经济发展、社会管理的驱动作用。

三、“联村党委”模式本土化运作例证——以正余镇17个行政村为例

2019年5月份，全市村（社区）党组织书记培训班开班，全市311名书记参加培训，课题组利用培训机会发放调查问卷311份，有效问卷？  份。问卷内容涉及到农村党员管理的基本情况及“联村党委”实施的基层考量。并带着问题先后到开发区建南村、高新区占仁村、悦来镇保民村、余东镇长圩村、正余镇邢柏村等30多个行政村开展深入调研。在调研中发现一个“联村党委”典型案例——正余镇推进新型合作农场新模式。

1、前期筹建背景

2018年度，正余镇政府根据南通市对“三个全覆盖”试点镇的要求，推进了新型合作农场建设7个村的试点，在推进的过程中，由于前期农资采购不便，价格多样，询价繁琐，村干部牵头领办精力不足，且人員管理技术不匹配等诸多原因，导致2019年村建设新型合作农场有困难。 2019年以来，镇政府认真梳理推进中的不足，分析各村实际情况，三分之二的村土地较为零星，成片土地超过50亩的很少，加上村与村经营情况各有差异。为此，党政主要领导、农业战线、各村两委集思广益，研究确定以17个行政村集体作为股东成员，共同出资采取红色农业发展联盟的经营模式，成立镇级集体经营性公司，进行集中经营、集体经营的新型合作模式。

2、具体操作模式

（1）由正余镇镇政府牵头建立“南通舜和农业发展有限公司”，由17个行政村集体（村党组织引领，村委会，股份制经济合作社），参与按投资比例占股，作为镇级公司股东成员。

注册资金500万，由17个村集体分担出资：

（2）镇级集体经营性公司——南通舜和农业发展有限公司。一是推进新型合作农场新模式。在解决各村地块分散的基础上推进（集中经营、集体经营）新型合作农场建设，聘用本镇种植技术员、种植能手，建好自己公司的种植团队，在新岸古坝流转3000亩作为优质稻米培育主阵地，在其他各村流转2000亩形成全镇集体经营、集中经营，村村全覆盖的“强村带弱村、大村带小村，红色联盟建村企”，适度规模经营正余新模式，全力推进国家农业建设。

二是同江苏德禾农业科技发展有限公司合作。为确保村级增收，公司统筹各村积累资金，保底每年给各村以实际投入用于温室建设的金额为参考值，给各村7.5%设施使用的一次分红和以设置折旧8%的二次分红。

本公司（产权归各村所有）在菠萝莓育秧区投入建设20000平方米的智能温室，在新桥种植区投入建设66000平方米的连栋温室，对方公司投入生产加工设施及承包的土地并负责种植技术和销售渠道。

三是同海门市盛和斋蔬菜有限公司合作。以盛和斋公司所在地的昌盛村为中心，辐射至南区稻麦轮作服务联盟涉及到的相关村土地入股，一期推进1300亩，换茬种植榨菜、萝卜、雪菜等传统酱菜原料。双方协作种植培管，本公司负责投入新的酱菜制作设备，对方公司投入现有设备并负责制作、包装及销售。确保各村土地入股700元/亩的保底分红为基础。

正余镇实施“村+企红色发展联盟”的协作方式，在推进“三个全覆盖”试点镇新型合作农场和国家农业产业强镇建设的所有工作中，需要市政府及相关职能部门的大力支持，特别在争取各级配套补助资金上更需要给与乡镇上的关心。

四、关于进一步做好联村党组织建设工作的几点思考

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，在全市范围内进一步推进联村党组织建设，以创新组织设置模式为核心，以抓党建促脱贫、发展壮大村级集体经济，实现农民共同富裕为目标，加强政策引导，创新组建模式、运作机制和管理机制，通过多种形式开展联村党组织建设工作，更好地提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力和公信力，巩固夯实党在农村的执政基础。

1、基本原则

联村党组织建设推行应坚持超前谋划、应建尽建原则，鼓励符合条件的村建立联村党组织，鼓励跨县区、跨乡镇、跨领域组建联村党组织，具体应坚持以下原则：

一是有利于巩固和加强党的领导。农村基层党的领导核心地位不动摇，坚持紧紧围绕巩固党在农村的执政基础来推进下一步的联村党组织建设，通过一系列举措调整和创新优化党组织设置模式，建立起以强带弱、以好带差、以硬带软的党组织工作体系，实现基层组织建设质量新发展、新提升。

二是有利于促进农村经济社会发展。组建联村党组织，要有利于发展壮大村级集体经济，尤其是有利于打赢脱贫攻坚战，在实践中努力把党的政治优势、组织优势逐步转化为推动乡村振兴的强力助推器。

三是有利于加强党员教育管理。组建联村党组织，要着眼于方便党员参加党组织生活，履行党员义务，享受党员权利，接受党组织的教育和管理，通过建立联村党组织，发挥党员先锋模范作用，党组织的战斗堡垒作用，示范领航起飞作用。

四是有利于形成发展的整体合力。组建联村党组织，要遵循农村经济社会发展的特点和规律，根据区域特点、产业特色、经济规模、党员人数、分布情况及工作需要等因素，在自觉自愿的基础上，分类指导、循序渐进、积极稳妥、力求实效。要尊重联建村主體地位，坚持“三不变”（行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变）、“三统一”（统一规划、统一部署、统一落实）、“三独立”（财务管理独立建账、独立核算、独立收支），强化抓党建促发展，形成乡村振兴的整体合力。

2、组建形式

组建联村党组织，要在按地域、建制村为主设置党组织的同时，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照“地域相连、行业相近、自愿互利、优势互补”的要求，积极探索以经济关系、地域关系、社会关系、人文联系为纽带，以其他各种组织形式为依托来设置党组织的补充模式。

一是建立村村联合党组织。有条件的村根据村与村之间地域关系、历史渊源等，充分考虑其关联度、依存度、融合度，坚持组织领导与群众意愿相结合，采取“1+X”联建模式，充分发挥“龙头村”经济辐射和发展带动的引擎作用，既要抓好经济联合也要突出党建联合，对软弱涣散村、集体经济低收入村要创造条件，通过联村的方式推动其整改提高。

二是建立村企联合党组织。根据村企经济、村与农民专业合作社之间的经济关联，按照“自主自愿、优势互补”的原则，与规模相对较大的农民专业合作社建立联合党组织，以企（合作社）促村，实现共同发展。

三是建立村社联合党组织。对小城镇建设发展较好、区位优势明显、村（居民）聚集居住的地方建立联合党组织。村在办公活动场所及活动资金等方面给与社区支持，社区力所能及为村民服务，共同发展。社区要发挥工作人员平均年龄低、收入稳定、文化水平相对较高等优势，帮助村开展好为民服务等各项工作。

四是建立产业联合党组织。有些产业已经形成一定规模，可依托产业优势，将一定区域内从事相同产业的党员组织起来成立联合党组织，实现生产要素的紧密融合、良性互动。对随着产业化发展起来的各类行业协会，也要按照“区域相连”的原则，根据产业分工、党员分布及数量等实际情况，建立党支部或者党小组。

总之，基层党组织要深刻认清农村党建面临的新形势、新任务和新要求，充分认识优化农村基层党组织设置模式的重大意义，把优化农村基层党组织设置作为农村基层组织建设的基础性工作，作为发展壮大党在农村领导力量的有力抓手，作为巩固党在农村执政基础的重要途径，以改革创新精神不断探索新思路、新途径和新方法，着力提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力和公信力。

【参考文献】

[1] 苏秀瑞. 以党组织设置方式创新推动农村改革发展——山西省阳泉市郊区组建联村党委的探索与启示[J].中国党政干部论坛，2015（12）.

[2] 柳月秋. 盘州市新型党建的经验与成效[J].理论与当代，2018（12）.

[3] 韦倩. 联村党委助力乡村振兴[J].当代贵州，2018（5）.

【作者简介】

张利萍（1987—）女，山东临沂人，中共海门市委党校培训科副科长，讲师，研究方向：基层社会治理与服务型政府建设.