澳大利亚国家青少年体育政策发展特征

宋玉梅

（北京体育大学，北京 100084）

20世纪70年代，澳大利亚体育运动的发展才开始得到政府的部分支持。直到20世纪80年代，全国性体育政策得以正式出台，源于负责全国体育发展的专门体育组织和机构的出现。1981年，澳大利亚体育学院（ Australian Institute of Sport，AIS）在首都堪培拉宣告成立，其原型是基于东德和中国体育学院模式。2008年，还曾被路德工党政府比作“世界体育学院中的哈佛”。1983年，澳大利亚政府首先成立了独立的“体育、娱乐和旅游部”（Ministry of Sport, Recreation and Tourism），继续巩固之前政府的精英竞技体育计划和拓宽社区体育政策，并看到了体育旅游的重大潜力。1985年，澳大利亚体育委员 会（ Australian Sports Commission，ASC）成立，负责协调体育政策执行，资金募集与分配，平衡竞技体育和大众体育发展等等（浦义俊等，2014）。1989年，议会通过了建立澳大利亚体育委员会的法案。澳大利亚体育委员会成为澳大利亚最重要的体育管理机构，代表联邦政府实施体育政策。“竞技体育和大众体育”“集中和分散”和“短期和长期”成为制定澳大利亚体育政策的中心议题。从20世纪80年代至今，澳大利亚国家青少年体育政策针对不同时期的具体情况，不断推陈出新，旨在提高全澳大利亚儿童和青少年参加体育的数量，帮助他们养成终生运动的习惯。

1 20世纪的青少年体育政策

1986 年，“澳式体育”（Aussie sport）项目被推出，成为20世纪80年代澳大利亚青少年体育活动影响力最大的项目。为使青少年对体育更有趣味，许多传统项目经重新设计后在学校中推行。结果表明，该项目对青少年的身体和社会性发展起到了积极影响，且有利于他们向高一级的体育运动转变（Graham Richardson, 1989；浦义俊等，2014a）。但是，澳式体育项目不应被看成体育课程的替代品，学校体育课程的减少对澳大利亚青少年体育参与的影响较为明显（浦义俊等，2014b）。另外，澳式体育项目在国际上得以推广，包括英联邦国家和南非等。该项目吸引了200万青少年参加体育运动，青少年们对待体育的态度比前十年要积极得多（石磊，2001）。

1996年底，澳大利亚政府发起了“活跃的澳大利亚：全国性参与框架”（Active Australia∶ A National Participation Framework）。该计划主要有3个目标∶增加终身参与体育的人口; 提高参与体育的社会功能和经济效益; 提供高质量的体育设施和提高体育服务质量（Australian Sports Commission, 1997）。由此可见，在参与体育活动与促进健康联系更为紧密的时代背景下，澳大利亚政府希望实现让所有澳大利亚人“参与体育活动、社区娱乐、健身或户外娱乐和休闲”的愿景。该计划的发起是经多部门合作产生的，即澳大利亚竞技体育委员会、联邦政府的康复与健康机构、工业科学和资源机构、卫生部门等都对该项计划给予了有力支持。“活跃的澳大利亚”计划资助学校、地方政府和设备供应商等形成网络系统。“学校网络”是澳式体育项目的延续，提供从事体育的机会，且关注安全有益的、与社区组织关联的项目。“当地政府网络”被设计为支持地方政府扶持现有设施的方案，以提供体育和娱乐机会，并帮助建立学校、会所及其他社区组织间的联系。“运营商网络”则重点致力于优化和提高体育、娱乐、健身为导向的组织管理和服务标准。“活跃的澳大利亚”计划唤起了大众的体育意识并促使大众参与多种体育活动。在计划开始的4年内，大约有2 000 个俱乐部、2 100所学校和20%的地方政府都已经加入了“活跃的澳大利亚”计划（Stewart，Bob，2004）。

1999年，澳大利亚体委进行了全方位的青少年体育研究，并出台了《澳大利亚青少年体育政策》（Youth Sport——Junior Sport Policy）。该政策是组织、发展和实施青少年体育活动的框架和指南，包括协调发展学校和社区体育活动的方法，能够确保政策实施的部门包括澳大利亚体育委员会、澳大利亚体育联合会、教育大臣大会、澳大利亚学校体育顾问委员会等。学校因其是唯一能够保证大多数澳大利亚青少年获得体育运动均等机会的机构，而起到主要作用。该政策强调指出， 青少年和成年人在身体和情感成熟度不同； 青少年拥有长期或短期的医疗保证； 青少年体育设施和器材的安全性，运动着装的正确性，教练和教师急救知识的完备性。因此，青少年体育比赛与成年人的比赛不同，不应给予过多的压力和过严过程，不应该在青少年体育运动中过分强调输赢的概念（黄文卉, 2001）。

2 21世纪的青少年体育政策

进入21世纪，澳大利亚联邦政府的体育政策开始发生转变。2001 年，启动了《促进澳大利亚的运动能力：一个更加活跃的澳大利亚》（Backing Australia's Sporting Ability: A More Active Australia，BASA）。该政策目标之一是较大程度地提高整个澳大利亚的体育参与人口数量 （Australian Sports Commission, 2001） 。此时的澳大利亚体育政策不再将重心牢牢置于精英竞技体育领域，而是更加强调战略的平衡性和整合性原则，对大众体育领域逐渐施加更多有针对性的行动 （浦义俊等，2014a） 。同年，澳大利亚体育委员会启动了《促进体育参与增长计划》（Targeted Sport Participation Growth,TSPG）。设定的目标是2001—2005年期间，约有100 万人参加体育运动。作为促进体育参与增长计划（ TSPG） 的修正版，《活跃课后社区计划》 （Active After school Communities Program，AACP） 因对象鲜明而成为核心政策。根据此计划，全澳大利亚的小学生在放学后下午三点至五点半期间免费进行有计划的健身活动，成为澳大利亚进入21世纪以来推动青少年体育发展的一项重要措施（Australian Sports Commission， 2001；汪颖，2013）。

2008 年，澳大利亚联邦政府发布了一个全新的体育政策，即《澳大利亚体育∶ 新挑战，新方向》（Australian Sport: Emerging Challenges New direction）。伴随着澳大利亚体育主管部门的转化，其体育政策的着力点也逐渐与健康相接近，力争达到健康维护的重要使命（David Crawford，2009；孟宪欣，2016）。

澳大利亚联邦政府颁布的另一项体育政策，即2010 年的《澳大利亚体育 ∶ 成功的通道》（Australian Sport: The Pathway to Success）。该政策的出台是由于澳大利亚政府逐渐意识到活跃的生活方式有助于其树立在国际上的国家形象，但是现代生活和日趋严重的静坐生活方式（尤其是青少年）正在挑战体育在澳大利亚的发展。依据OECD统计，5～17岁澳大利亚的儿童和青少年，超重的达到17%，属于肥胖的将近8%。于是，《澳大利亚体育∶ 成功的通道》中总结了澳大利亚体育发展模式在当时的种种弊端，并提出了改革的必要性和发展方向，成为澳大利亚国家体育政策转型的重要里程碑。该政策提出的措施更加明确具体，如“在学校体育课程设置中给予体育课程优先权，学校体育课程中体育活动课时要最大化;促使学校适龄儿童和青少年能够增强与体育俱乐部、学校和社区的联系；构建奥林匹克青年人计划，并向学校儿童和青少年与当地社区持续传递体育参与及健康、无药物生活的信息”（Australian Government, 2010；浦义俊,等，2014b）。

澳大利亚体育委员会拥有国家级领导角色，其任务是使澳大利亚的体育发展更加强大，即让更多的人可以参与体育，并帮助运动员追求他们的梦想。《游戏·体育·澳大利亚》（Play·Sport·Australia）出台的目的就是要清楚地阐述澳大利亚提高大众体育参与的方法，同时提出了要首先处理好的3个方面： 更好地了解本国体育发展现状； 提高终身体育参与的需求； 培养体育运动能力。《游戏·体育·澳大利亚》也是澳大利亚体育委员会的体育发展蓝图，首要目标就是在国家层面，更多的澳大利亚人参与体育的频率更高。总之，澳大利亚体育委员会希望借助其独特的领导角色，支持联合不同的体育部门和机构，最终实现全国体育参与的增长，并保证全国体育参与成果获得最佳支持（Australian Government, 2013）。

有研究表明，经常参加体育锻炼的青少年，在成年时的生活方式更活跃。澳体委的大众体育战略将聚焦于儿童和青少年的体育发展。《运动学校》（Sporting Schools）计划是属于该战略的重要一部分。2013年9月，澳大利亚联邦政府内阁重组，卫生部开始负责全国体育发展，即由一人兼任卫生部部长和体育部长。政府新推出了《运动学校》计划，宗旨就是要大幅提高终身体育参与。新的《运动学校》计划可以说是之前《活跃课外社区》计划的升级版，且推广范围将更加广泛，将惠及全澳大利亚5 700所小学的85万多名学生。也就是说，参与的学校数量增加了1倍，学生人数增加了近60%。在学校环境中鼓励青少年参加体育类活动可以帮助培养他们终身的体育兴趣。2015年7月，澳大利亚卫生和体育部长莱伊（Sussan Ley）正式宣布在全国范围内推行《运动学校》计划，鼓励全澳大利亚学生参加校内外的体育类相关活动，涉及30多个体育项目。《运动学校》计划试点项目中的第一个项目是项新的网球手机应用软件，以帮助学校增加打网球的学生数量。《运动学校》计划的第二个试点项目是“体验澳式足球”项目。该项目将在澳大利亚学校中引进澳式足球联盟的活动，包括向学生们介绍这个体育项目，吸引学生加入当地社区俱乐部等。《运动学校》计划将学校与体育俱乐部紧密联系在一起，以共同推动体育参与率的提升。

正如莱伊部长所说：《运动学校》计划是澳大利亚史上最大型的学校体育计划。支持青少年儿童参与体育运动，对帮助他们养成终生运动的习惯，以及他们一生的健康都具有非常关键的作用（Australian Government, 2013；汪颖，2014，2015）。因此，我国也应该关注青少年体育需求，在国家整体体育政策的框架下，制定配套的青少年体育政策，采取措施保证政策落地并取得良好的执行效果。