科技成果转化存在问题及对策研究

黄旭东 谈 烟 刘 畅

一.引言

科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。我国在科技成果转化方面取得一定的成绩，但仍存在着问题，在如今科技迅速发展的大环境下，如何有效地针对性地解决这些问题是我们当今科技发展首先要解决的。

二.国内科技成果转化存在的问题

1.科技成果转化机制体制障碍

科技成果转化审批环节多,转化时效性得不到保证。技术类无形资产实行与一般国有资产实行相同的管理模式,对外投资需完成投资行为、国有资产使用、国有资产评估备案等审批程序,环节复杂,流程时间长。

国有资产管理形成了“三级”行政审批体制，即财政部门拥有国有资产管理的最终审批权,主管部门拥有监督管理权,事业单位具体管理国有资产,使得国有科研事业单位不具有完整的科技成果转化权利,如处置权、定价权、收益分配权等，这制约科技成果转化的进一步发展。

2.缺乏科学的科技评价机制

经过多年的建设发展,高等院校和科研院所已经成为我国科技成果研发的主要力量,承担起了供给主体的责任。但现行的对科研人员科技评价机制注重的是数量的指标,对成果质量缺乏有效评判,尤其是缺乏对成果转化的相应要求,导致科研活动游离于市场需求之外。我国在科技立项中应用研究项目还存在忽视市场导向的现象,与生产实际、企业和市场需求相脱节,导致应用技术成果供给与需求的结构性矛盾突出，已成为影响科技成果转化率提高的重要原因。

3.企业自主创新能力薄弱

企业自主创新能力薄弱，缺乏科技成果转化动力比较突出的表现是，很多企业技术开发费用占其产品销售收入的比重很低，基本上没有自主知识产权。企业基础研发费用投入不足导致自主创新能力薄弱，缺乏接纳科技成果转化的技术基础，导致企业一直处于产业链的中低端。对于企业来说，科技成果转化是一项风险性活动。市场经济条件下，企业所追求的是利润最大化，在缺乏政府风险基金和市场风投基金支持的条件下，也使得一些企业丧失转化科技成果的动力。另外，高等院校和科研院所“中试”基地普遍缺乏，企业引进处于实验室阶段的科技成果，尚需投入大量资金，进行二次或三次开发，在技术风险面前造成一些企业望而却步。

4.缺乏健全完善的科技中介服务体系

科技中介服务是科技成果的供方和需方之间重要桥梁。其职能的发展趋势是活动多元化和功能整体化。近年来，各类科技成果交易中心等中介机构纷纷成立，但是缺乏必要的服务功能和支撑体系。现有的多数中介服务机构普遍规模较小，资金缺乏，服务能力不强。中介服务机构的市场意识和服务意识还比较淡薄。由此导致科研机构的很多成果找不到需求者而无法实现转化，企业需要的技术成果找不到合适的供应者，企业产品开发中的难题找不到合适的科技人才来研究。

三.解决措施

1.强化市场导向，注重科技成果转化的顶层制度设计

我国促进科技成果转化应当注重市场主体，尤其是科技成果转化服务机构在成果转化中的作用。从国外的经验我们可以看到，从事科研的人员实际上是很难直接亲自参与成果转化的各个环节的，因此，包括美国、日本、德国等发达国家的高校或这些科研机构都有专门从事科技成果转化的组织，所以，我国现行的政策不应过于强调对科技人员的激励，而是应当注重如何培育专门从事科技成果转化的市场主体，建立健全以市场需求为导向的高校科技成果转化机制。与此同时，由于科技成果转化是涉及多方面、多领域的系统工程，涉及政府、企业、科研院所、大学及中介机构等多个部门，应加强政府各部门间的协调和衔接，形成政策合力是科技成果转化政策体系建设的重点。在制定促进科技成果转化政策时，一方面要考虑科技、资产、财政、知识产权等主管部门的之间的协调，并且能给地方政府更大的政策制定空间，支持地方政府根据当地实际情况出台具有地方法律效应的政策文件;此外还应考虑科技成果转化政策与财政、税务等其他法律法规及行政规章制度的统一，增强政策的使用范围和执行效力。

2.加强中介服务系统的建立

中介服务系统的建立我们可以参考美国的措施。美国的科技中介服务机构主要包括大学和研究机构的技术转移办公室、技术咨询机构、技术成果评估机构、高科技企业孵化器、技术测试与示范机构等，它们在促进科技成果转化中发挥着润滑剂的重要作用。美国科技中介服务机构总体上可分为盈利与非盈利两大类。政府建立的典型机构包括国家技术转让中心和联邦实验室技术转移联合体等。民间设立的基本上属于综合性比较强的中介机构，同时承担相当于我国行业协会、生产力促进中心、科技企业创业服务中心、技术市场等多种中介服务机构职能。盈利性中介服务机构多为专业性机构，在促进科技成果转化中的专业优势更加突出。美国严格界定盈利与非盈利中介机构，并给予不同的政策支持，使各类中介服务机构都要有明确的职责和定位，形成良好的发展环境。在中介服务体系上的建立，我们更合理地划分职能，鼓励市场建立起更加有序合理的中介服务机构。

3.企业要加强自身建设

首先,企业要有长远的战略眼光,企业领导对高新技术要有敏锐的嗅觉。随着我国经济发展方式由依赖资源要素投入的粗放型增长向依靠高新技术的集约型增长的转变,高新技术将在未来的经济发展中逐渐占据核心地位。因此,与科技成果转化相关的企业一定要有布局长远的战略眼光,对当前的经济发展形势要有很强的洞察力,对高新技术要有敏锐的嗅觉。

第二,企业要重视自身科技队伍的建设,加强自身对高科技的吸收和创造能力。企业自身对技术的吸收和创造能力是研究型大学科技成果能否顺利转化直至产业化的关键。因此,企业要高度重视并加强员工的技术培训工作。技术培训工作是实现企业技术升级、产品更新换代、增强企业竞争力的关键。通过师傅带徒弟的形式,建立起企业高级技术人员对初级技术人员的培训和培养制度。

第三,企业要增加科技开发经费投入并保障专款专用。企业留用的科技开发经费主要用于新产品试制开发,尤其是高新技术产品的开发,新工艺、新技术的推广应用,科技项目实施中添置必要的仪器设备,厂办研究所研究设施的购置不含基建等。

四.总结

目前，我国的科技成果转化面临的问题还是相对较为严峻，欧美国家的科技实力雄厚有一个很大的原因的就是他们在科技成果转化方面做得相当出色，将研发的科技成果转化为实际上的科技力量。因而，要进一步提升我国科技成果转化的实力，增强科技力量，我们在自身找问题的同时也要进一步加强和世界的交流，加快科技成果转化的步伐。