党的十八大以来广西壮族自治区学校体育工作实践研究*

2019-11-26黄茗

体育科技 2019年6期

黄茗

黄茗1、2

（1.广西教育厅体育卫生与艺术教育处；2.广西壮族自治区教育技术装备中心，广西南宁 530021）

全面分析党的十八大以来，广西结合自身“民族地区、革命老区、边境地区”等区位优势，坚持面向全体学生，加强学校体育顶层设计，深入推进学校体育改革发展，加强学校运动场地建设，不断完善学生体育评价体系，组织举办各类体育比赛等，广泛深入开展阳光体育运动，大力推进校园足球工作，多措并举，促进学校体育持续健康发展的成效、做法。探寻学校体育当前存在的发展不平衡不充分、小学阶段特别是农村体育教师数量不足，专业技术职称不高，落实经费投入有效机制弱化等实际问题，提出要深刻领会习近平总书记关于体育和学校体育工作的重要论述，坚持目标导向和问题导向，全面深化改革，提升学校体育治理能力和治理体系，促进广大青少年学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

十八大；广西；学校体育；实践

党的十八大以来，广西壮族自治区认真贯彻落实党的十八大、十九大及十八届、十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于体育和学校体育工作的重要论述精神，按照全国教育大会以及学校体育工作会议的部署，结合广西自身“民族地区、革命老区、边境地区”等区位优势，坚持面向全体学生，广泛深入开展阳光体育运动，大力推进校园足球工作，成效显著。

1 深刻领会习近平总书记关于体育和学校体育工作的重要论述

党中央、国务院高度重视学校体育和青少年身心健康，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会工作报告中强调 “实施健康中国战略”，他指出：人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康，体魄强健”；习近平总书记在全国教育大会上提出：“让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，这是继《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）颁布以来，以习近平同志为核心的党中央对学校体育工作提出的新的战略定位。

深刻领会习近平总书记关于体育和学校体育工作的重要论述，就要从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度认识学校体育工作的战略定位；要从建设健康中国、体育强国的高度，把握学校体育工作的更高要求；要从培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的高度，认识做好学校体育工作的必要性紧迫性，充分发挥学校体育的教育功能，促进青少年身心健康，体魄强健，塑造健全学生人格，促进全面发展[1]。

2 党的十八大以来广西学校体育工作发展的主要成效

2.1 高度重视，加强学校体育顶层设计

按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕53号）《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）以及历次全国学校体育工作会议精神，广西及时制定出台了《关于切实加强学校体育工作促进学生健康成长的实施意见》（桂教规范〔2015〕6号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》（桂政办发〔2017〕78号）、《广西壮族自治区青少年校园足球工作中长期发展规划（2018—2025年）》等政策文件，学校体育顶层设计不断完善。

2.2 措施有力，深入推进学校体育改革发展

2.2.1严格执行国家课程计划，增加中小学体育课时

广西将小学1—6年级体育课的课时统一调整为每周4学时，初中、高中（含中等职业学校）每周3学时。结合普通高校的特点，要求各高校一、二年级本科学生开设不少于144课时（专科生不少于108课时）的体育必修课，同时为其他年级学生和研究生开设选修课。

2.2.2全面推行大课间体育活动制度，课外体育活动内容丰富，形式多样

推进体育“一校一品”“一校多品”，学生“每天锻炼一小时”落到实处，形成全体青少年学生积极参加体育锻炼的热潮，具有鲜明的地域特色和民族特色。

2.2.3切实保障体育教师合法权益

明确体育教师的工作量计算、评优选先等方面与主要课程教师一视同仁。其中，体育教师组织的体育比赛和体育活动等计入教师的工作量。明确专职体育教师每人每年可购置运动夏装、冬装各1套和至少2双运动鞋。

2.2.4加大对体育教师的培养培训力度，强化教师队伍整体素质

一是开展体育教学观摩展示活动，积极参加全国中小学阳光体育运动优秀案例征集评选活动。二是开展广西学校体育优质课评比。三是组织举办广西体育骨干教师培训班，近年来累计培训体育专兼职教师3000余人，选送专兼职足球教师参加国家级培训700余人。选派参加赴英国、法国留学培训的足球教师37名，配合教育部先后引进11名校园足球外籍教练。四是招收全科教师缓解体育教师缺乏问题，近几年，每年招收全科教师约3000人。

2.2.5抓突破口，有力推进校园足球工作

一是贯彻落实教育部等6部门《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，出台了《广西壮族自治区青少年校园足球工作实施方案》；经自治区人民政府同意，自治区教育厅牵头成立了广西青少年校园足球工作领导小组，领导小组组长由自治区教育厅厅长担任；制定了《广西青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》。

二是稳步推进校园足球特色学校和试点区（县）建设。截至2018年，全区共有581所中小学校获教育部认定并命名为全国青少年校园足球特色学校，北海市海城区、柳州市城中区、崇左市龙州县先后入选“全国青少年校园足球试点县区”，北海市海城区列入全国校园足球“满天星”训练营，北海市被列入全国青少年校园足球改革试验区。

在全国青少年校园足球特色学校的基础上，自治区教育厅结合实际，积极遴选创建自治区级校园足球特色示范学校120所，自治区本级财政每年支持每所特色示范学校用于教学、训练竞赛、科研及开发校本课程等工作经费10万元，截至2019年1月，累计投入3320万元。

三是落实《全国青少年校园足球教学竞赛相关工作的通知》要求，上好一周一节足球课。在广西师范大学成立了广西青少年校园足球教学与技能培训研究基地。依托高校师资力量提升全区校园足球教师（教练员）培训水平。

2.3 夯实基础，加强学校运动场地建设

2015-2018年，广西壮族自治区通过实施农村中小学校舍维修改造、农村义务教育薄弱学校改造计划、本级财政支持校园足球场地建设等项目，共投入经费5亿元以上，支持校园足球场地和体育场馆建设，新建、修建、改（扩）建足球场地（场馆）1678块（个）。同时加强校园足球场地建设，一是明确规定今后凡新建学校(含大学、高中、中职及办学规模12个班以上初中、6个班以上小学)的，必须要有足球运动场地建设项目（11人制、8人制、5人制均可），并与学校主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。二是自治区本级财政投入足球场地建设专项经费6590万元，支持校园足球特色学校场地建设，在14个市挑选可幅射当地校园足球发展的特色学校新建、修建标准人工皮足球场地50块。

2.4 把握关键，不断完善学生体育评价体系

2.4.1抓住体育中考改革杠杆，坚持将初中升高中的毕业考试体育科目成绩纳入中考总成绩。从2017年起，全区统一将体育中考分数提至60分，有效提高了学校、学生和家长对体育的重视。

2.4.2全面实施《国家学生体质健康标准》。自2013年起，广西普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校和普通高等学校全面实施《国家学生体质健康标准》，召开视频培训会，开设了答疑专线电话，深入现场督察，确保数据上报工作按时按质按量完成。

近年来，广西实施《国家学生体质健康标准》测试数据上报学校总数连续稳居全国前列。根据教育部公布的数据显示，广西2007—2016年连续10年实施《标准》上报测试数据的学校总数、上报率等共性指标均名列全国前茅（见表1）。

表1 广西实施《国家学生体质健康标准》测试数据上报学校总数全国排名情况

年度测试上报学校数（所）全国排名测试上报率全国排名备注 200784401-- 20088884148.01%5 200911256165.26%6 201010739163.88%7 201111014165.51%7 201214753-57.8%- 20135109-97.12%-根据教育部的要求，教学点不在上报范围内 20144501-94.5%- 20154451-96%- 20164564-98.2%-

（表中“一”部分为没有公布排名顺序）

2.4.3积极配合教育部专家组赴广西开展《国家学生体质健康标准》测试复核及《高等学校体育工作基本标准》实施情况专项调研、督查。两次督查，专家组对广西的工作都给予了高度评价。一致认为广西学生体质健康测试工作组织严谨有序、场地设置科学合理、操作方法准确有效。

根据2014年全国学生体质与健康调研抽样检测结果，与2005年的调研结果比较显示，广西学生体质健康水平下降趋势得到有效遏制。学生形态发育总体水平持续提高，城乡学生的身高、体重和胸围的生长水平继续呈现增长趋势，汉族大学生肺活量水平提高，汉族大学生握力水平提高，学生营养状况继续改善。

2.5 竞赛引领，积极组织举办和参加各类体育比赛，有效促进学校课余体育运动训练水平。

2.5.1组织举办自治区级综合运动会及体育单项比赛

一是举行了两届学生运动会。2013年，自治区教育厅、自治区体育局、共青团广西区委共同举办了第十届广西中学生运动会，设篮球、乒乓球、羽毛球、健美操、武术、高杆绣球、踢毽子、田径、跳绳9个大项、48个小项，共有来自全区各设区市的14个代表团1000余名运动员参加比赛；2016年，举办了广西第十一届学生运动会。首次将大学组和中学组合并举行，有田径、篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、武术、健美操（啦啦操）、民族体育项目等10个比赛项目，7个承办单位，14个市64所高校的1万多名学生和教师参加。90%的代表队3000多名学生运动员获得奖牌，235人次破赛会纪录。成为一次规模空前、水平空前、成绩空前、快乐空前的盛会。

二是组织举办校园足球联赛。从2015年始，自治区教育厅联合自治区体育局连续组织开展了五届“千里杯”校园足球比赛。“千里杯”校园足球联赛已成为全区学生单项体育赛事参与人数最多、覆盖面最广、影响力最大的运动项目（表2）。此外，积极组织参加全国青少年校园足球联赛和夏（冬）令营活动。

表2 广西历届“千里杯”校园足球联赛有关数据

年度届次自治区级决赛参赛队数自治区级决赛参赛师生人数自治区级决赛比赛场数小学、初中、高中、大学四级联赛总人数 2015第一届73146016614844 2016第二届81167919519347 2017第三届90200021224401 2018第四届4210009030000 2019第五届93206022032000

（第四届联赛仅统计中学组比赛数据，大学生足球比赛为由广西学校体育卫生艺术学会主办2018—2019中国大学生足球联赛广西选拔赛）

2.5.2组织举办各单项体育运动竞赛

2013年来，自治区教育厅先后组织举办了广西高校大学生篮球比赛、全区中学生排球比赛、第三届全区大学生田径比赛以及全区高校教职工羽毛球、乒乓球和网球比赛等专项赛事。

2.5.3积极参加全国学生运动会，学校竞技体育水平不断提高

2014年组织参加在上海举行的第十二届全国中学生运动会，男子三级跳远、男女标枪、男子南拳、女子棍术、男子对练、健美操等项目的比赛成绩均进入前八名，在科学论文报告会项目中，广西选送的论文获得12个二等奖和7个三等奖；2017年组织参加在杭州市举办的第十三届全国学生运动会，广西学生体育代表团勇夺“3金3银2铜”，另获第4名到第8名成绩共18项，并荣获优秀组织奖和体育道德风尚奖，创造了广西参加全国学生运动会竞赛项目获得金牌及奖牌总数的历史最好成绩。在科学论文报告会项目中，广西报送参评论文140篇，荣获一等奖1篇、二等奖3篇、三等奖28篇，取得了竞技成绩和精神文明双丰收。

3 面临的新形势与主要矛盾

3.1 学校体育发展不平衡不充分，学校体育经费投入机制落实弱化

学校体育工作发展不平衡，乡镇学校与城市学校差距较大。部分学校体育经费投入没有形成有效机制，体育设施、器材基础较差，部分学校尤其农村学校场地器材短缺，体育教学条件得不到保证。

学生体质健康发展不充分，形势依然严峻，特别是汉、壮族大学女生的身高及壮族大学男女生的胸围形态发育增长速度放缓，壮族大学生肺活量水平下降，壮族大学生握力水平下降，学生低血红蛋白检出率不降反升，速度、爆发力、力量、耐力素质水平进一步下降。肥胖检出率继续上升，龋齿患病率有所回升。壮族大学男女生超重与肥胖检出率继续增加;视力不良率仍然居高不下等。

3.2 体育教师数量和质量有待进一步加强。

体育师资队伍数量不足，工作任务重，素质有待进一步提高，农村学校尤为突出。中小学体育教师获得中高级职称的人数不多，体育教师队伍建设的问题比较突出。

4 改进对策

4.1进一步学习宣传贯彻党的十九大精神，提高认识，深刻领会习近平总书记关于体育和学校体育工作的重要论述。落实国家教育方针特别是学校体育工作要求，全面推进素质教育，进一步加强领导，统筹资源，形成增强青少年体质健康的整体合力。

4.2 采取有力措施贯彻全国学校体育工作座谈会精神和学校体育文件要求

结合新时代特点，提高学校体育各级教育行政部门、科研部门的工作水平，积极与体育部门配合，健全理顺体育后备人才培养机制，落实好国家部署的工作要求，一件事情接着一件事情办，久久为功，抓出工作成效。

4.3 坚持目标导向和问题导向，全面深化改革，多措并举，促进学校体育持续健康发展。

全面深入广泛开展千万青少年阳光体育运动，开齐开足上好体育课，大力开展学生喜闻乐见的体育活动，提高体育教学、课外体育活动质量；落实学生每天锻炼一小时或数小时；切实增加经费投入，改善学校体育基础设施和条件；强化《国家体质健康标准》测试及数据上报工作，确保真实性；加强对学校体育的督导检查，健全学校教育质量评价体系，加大学校体育工作和学生体质健康状况在教育评价体系中的比重。