困境与出路：大学生体质健康测试PPP模式研究*

2019-11-26李江涛胡兴黎

体育科技 2019年6期

李江涛胡兴黎

李江涛胡兴黎

（三亚学院体育学院，海南三亚 572022）

对大学生体质健康测试采用PPP模式的困境和出路进行分析，研究表明：传统体质健康测试模式存在领导缺乏重视，政策落实不到位；教师责任缺失，测试过程不规范；学生观念有误，测试态度不认真；测试设备陈旧，测试结果不准确；重测试轻干预，测试程序不完整等问题；而大学生体质健康测试特征符合PPP模式要求，PPP模式优点，可弥补传统模式不足、有国家政策，提供法律保障、有成功经验，提供理论支持；在应用中应该加强法规建设，保障利益共享、完善监管机制，确保风险分担、加强项目宣传，吸引社会资本和建立长效机制，形成项目常态。

困境；出路；体质健康测试；PPP模式构建；应用策略

提升学生体质健康是学校体育最直接的目标，也是健康中国的基础。国家出台一系列政策促进学生的体质健康，特别是党的十八大以来出台的与学校体育相关的政策更有明确指向性，如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》、《学生体质健康监测评价办法》、《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，充分表明国家对学生体质健康状况的高度重视。学生体质健康测试本应该在提高学生体质健康方面起到重要的作用，但实际情况却不理想。我国现行的学生体质健康测试模式都只依靠学校力量来完成，存在很多不足之处。PPP模式是政府力量与社会资源相结合的一种新模式，在交通、医疗和教育等领域广泛运用，取得很好的效果。那么PPP模式能否弥补现行学生体质健康测试模式的不足，发挥学生体质健康测试的功能，提升学生体质健康是一个非常有现实意义的课题。

1 大学生体质健康测试的困境

1.1 领导不够重视，政策落实不到位

国家层面高度重视学生体质健康，相继出台了《学校体育工作年度报告办法》、《学生体质健康监测评价办法》、《国家学生体质健康标准（修订版）》和《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》等文件，学生体质健康测试的顶层设计日趋完善，但学生的体质健康水平依然令人担忧，主要原因是学校对国家的政策文件落实不到位[1]。学生体质健康测试工作是一项工作量大、耗时较长的系统工作，需要集全校体育、学工、教务和医务等部门之力共同完成，因此，学校领导不重视，只依靠学校体育部门来完成这项系统工作是很困难的。在调查中发现，学校领导对学生体质健康不够重视主要表现在，一方面，学校领导对学生体质健康测试的认识不到位，认为测试合格率最重要，其次是测试安全[2]；另一方面，领导对学生体制健康测试的人员和经费安排不够合理，宣传、测试和反馈等庞大工程全由学校体育部门完成，且常有把体质健康测试专用经费挪作他用。

1.2 教师责任缺失，测试过程不规范

教师是学生体质健康测试的主体，在整个过程中起到主导作用，如果教师责任缺失，很难保证测试结果的真实性和准确性，测试就毫无意义。教师长时间，完成大量重复而枯燥工作，容易产生懈怠心理，造成责任缺失，测试过程不规范[3]。测试前，教师缺少对学生进行体质健康测试宣传或宣传不到位，导致学生对体质健康测试认识不充分，积极性不高；测试中，教师是测试的管理者和执行者，安排测试班级、测试顺序、测试项目、测试仪器、测试场地和辅助人员等；测试后，教师要对测试数据进行录入、处理、上报，然后根据学生的测试成绩给出相应的运动处方并经行运动干预。教师在任何环节中责任缺失，将会导致测试过程的不规范，从而引起数据收集有误差、学生受伤和无运动干预等问题，严重影响了测试数据的真实性和测试的反馈功能。

1.3 学生观念有误，测试态度不认真

学生是体质健康测试的对象，其态度直接影响测试工作完成的质量。在调查中发现，学生的错误观念主要有以下几种：（1）学生对体质健康测试的目的认知较差，认为体质健康测试只是形式，以致在测试过程中态度不端正，应付了事；（2）学生认为测试没有意义，只测试无反馈和干预，测试过程也是敷衍；（3）学生认为体能测试是教师的一项工作，跟自己没有关系，导致积极性不高，态度不认真；（4）学生把体质健康测试当成一种考试，只要及格就行，学生没有测出最好成绩；（5）学生认为利用伤病申请免测也是一种应付体质健康测试的方法，所以有学生去医院开假证明材料企图逃脱体质健康测试，这些错误的观念直接影响测试成绩的准确性和有效性。

1.4 测试设备受限，测试结果不准确

高校学生体质健康测试一般采用教师使用传统仪器手工测试和智能化数字测试仪测试两种模式。高校目前存在普遍的问题就是测试仪器数量太少，不能完全满足所有学生在单位时间内测试要求，[4]一方面，高校需要测试的学生数量较大，另一方面，完成整个测试程序周期较长，测试数据输入信息量大，要求高，且测试与数据上报时间过于集中，造成教师测试任务繁重，都是因为测试仪器受限。大部分高校采用教师使用传统仪器测试的模式进行测试，传统测试仪器长时间大量使用，其精准度降低和容易出问题，严重影响测试成绩的准确性；而智能化数字测试仪采用高科技技术，精准度高，易操作，能够大大减轻教师测试和数据录入的工作强度，但其价格高、存放维护要求高、更新较快、容易损坏且操作不当会造成较大误差等问题，会影响体质健康测试工作的正常开展。因此，无论采用传统仪器手工测试，还是运用智能化数字测试，测试设备老化或操作不当都会造成测试结果不准确。

1.5 重测试轻干预，测试程序不完整

学生体质健康测试不仅仅是测量学生的体质健康数据，向国家上报数据，更重要的是利用测量的数据，做出科学的分析评价后给学生反馈，促进学生有针对性的提升自身体质健康。而且《国家学生体质健康标准（修订版）》中有明确规定，“在测试环节完成后，应该对测试的数据进行录入、分析和评价，并且反馈给学校、教师、学生和家长，使体质健康测试发挥其作用”[5]。但在调查中发现，给出评价反馈学校占调查总数的约三分之一，且在这些学校的学生能够正确运用反馈，提升体质健康的学生也很少。有效评价是运动处方和针对性干预的基础，没有评价反馈，就不可能有针对性干预，严重违背了《国家学生体质健康标准（修订版）》的宗旨。因此，传统的体质健康测试方式不仅很难达到《国家学生体质健康标准（修订版）》的要求，而且会使学生对体质健康测试产生抵触心理，影响学生参与运动的积极性。

2 大学生体质健康测试的出路

2.1 PPP模式可行性分析

2.1.1 体侧特征，符合项目要求

PPP模式是由社会资本负责项目的前期设计、建设和管理等工作，等项目成熟或达到预期目标后交由合作方运营和使用，并获取相应的回报[6]；合作双方一方代表政府部门，一方是私营企业，二者为了获得利益最大化而合作。国家学生体质健康测试是教育部和国家体育总局主导，各学校具体负责实施的项目，具有政府公共部门的属性，且国家每年都会给每个学生划拨一定的体质健康测试经费；民营公司依据物有所值的原则跟学校合作，完成学生体质健康测试工作，并给予相应学校预定的结果，从而获得一定经济利益，这符合PPP模式的特征。

2.1.2 国家政策，提供法律保障

财务部为了在我国大力推广PPP模式，于2014年颁布我国关于PPP模式的第一份正式文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》[7]，为我国PPP模式的运营提供了坚实的政策保障。2017年1月，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，强调要大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与教育行业，提供专业化服务。在教育部印发《学生体质健康监测评价办法》等三个文件中也要求各地要通过政府主导、第三方监测、社会监督等多种渠道分析和公布学生体质健康变化趋势、学校体育工作进展情况等信息，这些政策无疑给在大学生体质健康测试中采用PPP模式提供了坚实的法律保障。

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2.1.3 成功经验，提供理论支持

PPP模式产生于西方国家，在西方国家应用范围较广，自从引入中国，得到我国学者的广泛关注，并在交通、教育、医疗等公共基础设施项目建设中取得成功经验。PPP模式虽然能够应用在许多领域，但不同的领域有各自的特点和应用困境，因此，在学生体质健康测试中运用PPP模式可以借鉴成功的经验，避免常见问题发生。首先，运用物有所值评价标准来评估在大学生体质健康测试中运用PPP模式对于学校、教师、学生和社会资本都能获得最大的利益。其次，体质测试公司具备先进的体测仪器、处理软件和技术人员，避免了在项目采购等环节出现问题。最后，在大学生体质健康测试中运用PPP模式可以确保项目执行的效果，使学生对体质健康测试有正确的认知，促进体质健康测试良性发展。

2.1.4 模式优点，弥补传统不足

PPP模式本身具有减少财政负担的优点，在大学生体质健康测试中运用PPP模式自然可以减轻财政对教育投入的压力。大学生体质健康测试运用PPP模式还可以有效解决传统体质健康测试模式中存下的问题。一方面，学校落实体质健康测试政策不到位，主要因为学校教师反映的体质健康测试问题没有得到学校领导的重视，甚至认为体质健康问题是教师工作不到位和学生态度不认真造成；若在体质健康测试中引入PPP模式，让第三方来指出其中存在的问题更有说服力，更能引起学校领导和学生足够的重视。另一方面，专业的体质健康测试公司具备专业而熟练的人才、先进的测试设备和数据处理软件，以及拥有从宣传动员到运用运动处方干预的完整程序，可以让学校的体质健康测试过程更规范、测试结果更准确和测试程序更完整，从而促进学校体质健康测试良性发展。

2.2 大学生体质健康测试PPP模式构建

PPP模式实施一般分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段完成，[8]PPP模式在大学生体质健康测试中运用必须按这五部分严格执行。在项目识别阶段，高等学校利用物有所值（VFM）评价在大学生体质健康测试中是否适用于PPP模式。在项目采购阶段，高等学校依据学校的实际情况选择合适的体质健康测试公司和适当的采购方式，并对相关技术和文件进行商讨。在项目准备阶段，高等学校授权学校体育部门与公司成立体测项目部，明确项目实施机构、人员和项目实施方案等，对参与的教师培训并学生进行宣传动员。项目执行阶段，项目工作人员对学生进行体质健康测试和相关数据处理。项目移交阶段，项目工作人员根据测试数据，利用相关软件给出每个学生的运动处方，并根据运动处方对部分学生进行必要的运动干预，同时，把运动处方生成方法和干预方法传授给学校相关教师，以便持续对学生进行运动干预。

2.3 大学生体质健康测试PPP模式应用策略

2.3.1 加强法规建设，保障利益共享

目前从国家到地方，出台PPP项目的政策较多，但缺乏操作细则，难以保障双方合法利益。虽然大学生体质健康测试PPP项目具有一定的公益性，但双方利益关系依然明显。学校在项目中既是“裁判员”又是“运动员”，没有健全的法规保障，很难实现利益共享，因此，国家应该加强法规建设，明确PPP项目的参与流程、参与方式、参与渠道，保障企业与学校之间的沟通渠道畅通，确保双方实现利益共享。

2.3.2完善监管机制，确保风险分担

学校与公司在大学生体质健康测试PPP模式中是契约关系，二者既承担相应的义务又享有对应的利益。在PPP模式的实施的五个不同阶段中，每一阶段都要以主人翁精神来确保责任与义务对等，而契约精神的实现必须要有完善监管机制保证。完善的监管机制包括政府监管、行业自律与社会监督。第一，教育部门既要革新观念，践行“管理即服务”的理念；又要简政放权，以市场为导向，转变政府职能，促进PPP模式发展。第二，公司要加强法制意识和责任意识，按照行业标准要求，既要履行自身义务，又要监督教育部门配合完成项目。第三，教育事业本身就具有社会性和公益性，而PPP项目又有社会资本介入，因此，必须加强社会监督，发挥监管协同效应，确保PPP项目风险双方分担。

大学生体质健康受到社会各界的广泛关注，对大学生体质健康测试中采用PPP模式却不了解，严重遏制社会资本参与PPP项目。在国家层面，应通过国家主流媒体，全范围强化PPP项目合法性宣传。在社会层面，应通过新型媒体，有针对性对相关社会企业宣传PPP项目的优点和国家的政策。在学校层面，应加强对学生对体质健康的认识和PPP项目的了解，通过学生向家长宣传PPP项目，使学生家长间接认识PPP项目。

2.3.4 建立长效机制，形成项目常态

大学生体质健康测试PPP模式实施过程主要包括前期学生动员和教师培训、中期学生测试和数据处理以及后期开出运动处方和实施相应运动干预，这是一个连续的过程。项目双方既要协作对学生体质健康数据进行采集与分析，更要在运动处方和运动干预方面加强合作，形成长效机制，把提高学生体质健康常态化。运动干预是一个长期过程，贯穿于一学年的体育课内外运动，特别是在体育课堂中的运动干预和针对性课外训练方面。

3 结语

大学生体质健康是社会广泛关注的问题，已经有很多的相关研究成果，把PPP模式运用到大学生体质健康测试中乃是创新，为广大学者提供了新的研究方向。本文从理论层面分析了大学生体质健康测试PPP模式的可行性和必要性，并构建大学生体质健康测试的PPP模式，但在实践中难免会发现一些问题，希望广大学者继续研究，共同促进大学生体质健康。

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Difficulties and Solutions: Research on the PPP Model of College Students' Physical Health Test