东乡县：品牌助力深度贫困地区脱贫攻坚

胡钰

我国的深度贫困地区多地处边陲或高原腹地，一方面，这些地区总体上自然资源贫乏，尤其是气温、降雨、土壤条件等大宗农作物生长所需的要素较贫瘠；另一方面，这些地区拥有独特的物种资源、传统农耕文化资源、区域特色自然资源。将这些特色资源扶持成为有竞争力的产业，实现就地脱贫，是落实“发展生产脱一批”的重要支撑内容，而培育农产品区域品牌则是扶持发展特色产业的重要抓手之一。

近期，笔者在“三区三州”深度贫困地区之甘肃临夏回族自治州东乡县的调研中发现，东乡县引导社会企业，打造地方品牌，呈现出政府政策引领、龙头企业市场支持、共同壮大地方特色产业的良好局面，有效加快了东乡县脱贫进程。

“东乡贡羊”品牌扶贫效果显著

东乡县是我国深度贫困县之一，地处黄土高原丘陵地带，境内群山起伏，十年九旱，长期以来发展基础薄弱，是脱贫攻坚的坚中之坚，素有“全国扶贫看甘肃，甘肃扶贫看临夏，临夏扶贫看东乡”的说法。东乡县由于独特的自然环境和养殖传统，羊肉品质上佳，以前由于销售渠道不通，没有形成品牌效益，农户养殖的羊肉只能靠拼价格以低价销售，并且受市场价格波动影响，抗风险能力较低。在调研中，龙泉镇苏黑村的村民反映，市场行情好的时候，养一头羊能赚100元，价格不好的时候养一头羊要赔70？80元，不稳定的收益前景极大削弱了贫困户开展养殖生产的动力，不敢扩大养殖规模。为了打消农户的顾虑，发展地方优势产业，东乡县政府充分挖掘当地养羊的历史文化、品质特点、产地环境等产品特色，扩大畜牧养殖业规模，引进建立东乡县伊东羊业科技有限公司，共同打造“东乡贡羊”品牌，实现普惠式的产品溢价，保障贫困户养殖收益，取得了良好成效。一是产业稳定发展，通过打造“东乡贡羊”，流转土地330亩，建设年存栏5万只良种肉羊繁育基地。二是群众收入明显增加，向贫困户投入发放种羊12000余只，带动合作社10个，带动1000多户贫困农户实现稳定脱贫。三是扩大产业链条，收购玉米秸秆1400吨、完成青贮15000立方，同时研发羊相关产业，例如羊胎素化妆品、保健品等，增加羊产业附加值。

东乡县农产品区域品牌培育路径

“东乡贡羊”品牌打造模式采用“政府+企业+合作社+农户”的形式，充分发挥了政府的引领保障作用、企业在市场经济中的经营经验，以及广大当地群众养羊的传统优势，成功打出了农产品区域品牌培育组合拳。

挖掘区域优势，选好产业。东乡人爱养羊、会养羊，养羊的传统悠久流长，在明嘉靖《河州志》中有“贡汤羊87只”的记载，东乡羊是当时进贡朝廷的贡品。东乡县境内沟壑纵横，人均耕地面积一亩多，且分散细碎，种植业发展潜力较低。对于贫困户来说，提升产业收入见效最快的途径就是发展养殖业，因此选择具有群众基础的养羊产业作为主攻品牌产业具有很强的区域优势。

激发社会资本潜力，实现利益联结。东乡县政府引进建立东乡县伊东羊业科技有限公司，共同打造“东乡贡羊”品牌。企业按照“统一肉羊品种、统一供给饲料、统一养殖技术、统一市场销售”的发展模式，给建档立卡贫困户发放种羊、向非贫困户低于市场价格出售种羊，农户按照统一培训的养殖方法饲养。等羊长成后，企业以高于市场价格收购农户饲养的羊，充分保障贫困户获得稳定收益，并逐步带动周边养殖户规模化养殖。企业充分发挥资源、路径、市场经验等方面的优势，全力开展“东乡贡羊”品牌宣传、市场拓展，提高肉羊产品的销售价值，实现企业盈利。伊东羊业科技有限公司董事长尹建敏介绍说，养羊是农户的事业，市场是企业的事业，把养羊交给农户，把市场交给我们，才能实现产值提升。

政府引导，做好政策保障。在品牌打造的过程中，东乡县政府主要做好了三方面的保障。一是对贫困户的资金保障。为了提高广大群众的养殖积极性，县政府实施了牛羊产业发展达标提升工程，对贫困户进行“自筹+奖补”扶持。在提供2万元产业扶贫资金的基础上，羊存栏达30只（其中能繁母羊20只）的贫困户，政府再给予奖补资金6000元；养殖达标的贫困户再购买成年种公羊，政府给予保护价格与奖补，要求原则上不超过5000元，其中，群众自筹2000元，超出部分由政府奖补；政府为牛羊养殖统一上保险，农户承担10%-20%的参保费（即贫困户10%，非贫困户20%）。二是对企业的政策保障。东乡县政府积极引进龙头企业合作进行品牌建设，给予企业税收优惠、补贴等支持政策，协助企业流转土地推动规划建设，协调动员贫困户参与养羊产业生产。三是为提供平台保障。目前东乡县政府在积极开展“东乡贡羊”地理标志产品商标注册和地理标志产品保护申报工作，在更高的平台打响“东乡贡羊”品牌，促进产业增效、农民增收。

嫁接市场，提升品牌形象。在县政府和企业的共同努力下，“东乡贡羊”在很多市场平台上崭露头角，获得了一定的市场知名度。例如与阿里巴巴、京东商城开展战略合作，通过电商平台进行全国范围销售；在全国多地设立“东乡贡羊”专卖店，全面投入市场；在农业农村部主办的“三区三州”产销对接活动中，“东乡贡羊”作为东乡县的区域品牌进行推介、展销。

农产品区域品牌培育与脱贫攻坚相互促进

农产品区域品牌培育能够有效促进区域减贫。一是培育品牌能够充分挖掘优势农业资源，当一个产业上升到品牌打造的程度，其打造的过程将会是更加严谨的，例如东乡县培育“东乡贡羊”品牌过程中，从优化选种开始，全环节都经过了细致的研究和考证后才会进行推广实施，全面细化了产业结构，提升了产品质量。二是培育品牌能够促进规模化发展，品牌是区域的、是地方的、是百姓的，品牌的培育能够充分增加农民参与生产的信心与自豪感，能够推动产业集聚化、规模化发展。三是培育品牌能够带动新的产业链，如青贮种植、农产品加工、物流、商贸、包装等相关产业，不仅可以为当地经济发展提供新动能，增强区域内生发展动力，而且可以提供更多的就业机会，促进当地农民转移就业，从而带动农民增收致富。

脱贫攻坚对农产品区域品牌培育也具有促进作用。一是品牌培育的环境优化了。伴随着脱贫攻坚的实施，贫困地区的基础设施，比如道路、宽带、物流的改善，为品牌发展提供了优渥的土壤。二是贫困地区对品牌所带来的脱贫效益提出了更加迫切的需求。精准扶贫进入到攻坚阶段，贫困地区面临着严峻的脱贫压力，利用品牌效益实现农产品溢价，是实现农民增收的有效抓手，贫困地区的农产品品牌趁着政策优惠、社会接受度较高的便利条件迅速孕育，遍地开花。

思考与启示

培育农产品区域品牌是有效促进区域农产品产业发展、实现脱贫攻坚的有效途径，但是培育一个优秀的农产品区域品牌需要“天时地利人和”，往往不是一蹴而就的，需要充分的历史挖掘、政策保障、机制联接。在扶貧攻坚这一重要历史时期，尤其在深度贫困地区，甚至以非常规举措决战脱贫，政府和社会多方力量通力合作，农产品区域品牌培育正当其时。

选准项目是关键。东乡县结合本地养殖历史、自然气候、环境优势和农村劳力等特点，选择发展具有历史积淀、发展噱头的传统养羊产业，正好契合了当下的农村状况。另一方面，从市场前景看，随着消费升级，“绿色”“有机”农产品市场前景看好，优质农产品的需求日益旺盛。

政策措施是基石。政策引导、产业扶持是品牌发展的基石。东乡县在推动打造贡羊品牌的同时，始终把农民的利益放在第一位，给予了贫困户和非贫困户各个环节的奖补和价格保障。切实解决了贫困户脱贫启动资金之缺以及后顾之忧，降低了养殖风险，提供了其发展壮大的勇气。

利益联结是动力。发展农产品区域品牌，需要其中以利益作为联结才能提供可持续发展的动力。按照“三变”改革思路，周围农户除了可以和企业进行肉羊的买卖以外，还可以将土地、资金入股，获得“保底收益+按股分红”，或者以务工的形式参与企业生产获得劳务报酬；农户或者合作社参与到企业上下游产业链合作中，例如青贮、黄贮饲料、有机肥收购等相关产业，形成利益联结机制，提升品牌产业的生命力。

社会力量是强劲动能。在“东乡贡羊”品牌打造中，伊东羊业科技有限公司发挥着重要作用，但是在参与到这项扶贫工作中以来，企业一直在用工业的利润反哺其中，项目才得以维持。在我国脱贫攻坚这场浩大的战役中，像伊东羊业这样的企业作出了重要贡献。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中也明确提出，健全社会力量参与机制，广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。吸纳具有社会责任感的企业加入到扶贫队伍中，能够将资本市场“活水”引入贫困地区，因此摸清企业的帮扶意愿和贫困户的脱贫需求，结合各地实际情况，推动企业和贫困户良好对接，能够为精准扶贫注入新鲜的血液和强劲的动能。

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）