天目湖边上的高尔夫球场消失了

2019-11-25方圆张振华张哲通讯员吴小红高永刚

方圆 2019年21期

方圆张振华张哲通讯员吴小红高永刚

“这里去年10月份已经停业了。”10月28日上午，在被誉为“江南明珠”的江苏省常州市溧阳天目湖旁，一家高尔夫球场的看门保安告诉《方圆》记者。记者通过高尔夫球场大门的边缝看到了球场内部，里面空无一人，几辆电动车已挂满灰尘，破败不堪，散乱地倒在一旁。触目所及，草坪已经消失，无数块翻滚在阳光下的泥土块，散发着油亮的光泽。

据保安介绍，天目湖旁的这座高尔夫球场长达3000米，占地3000亩。这家具有国际标准级18洞山水高尔夫球场，曾声名远扬，甚至不少人从上海和杭州过来打球。在前年热映的电视剧《人民的名义》里，易学习陪同沙瑞金考察的吕州月牙湖就是这里，也是电视剧里前省委书记赵立春之子赵瑞龙的违建美食城所在地。

“这家球场是十多年前经相关部门批准开建的，投资业主是台湾商人。湖区内和这家高尔夫球场一起停业的，还有曾经游人如织的溧阳市太公山景区，与此同时，溧阳市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子宾馆、溧阳宾馆有限公司天目水庐分公司、国良汽修厂、永胜汽修厂、崇彬汽修铺、天目湖旅游区停车场统统被溧阳市政府责令整改。”溧阳市检察院第五检察部主任高永刚对记者说。目前，天目湖全区拥有300平方公里的生态保护区，区内坐落着沙河、大溪两座国家级大型水库，是江苏省首批生态旅游示范区。

然而，在天目湖环境整顿前，一些对污染极其严重的产业和项目分布在天目湖周围，给当地水源地保护带来极大压力。

接到最高检督办通知之后

10月28日，记者见到了溧阳市环保局天目湖环保分局局长车新年。他告诉记者，天目湖是溧阳市最大的集中式饮用水水源地，集水面积约240平方公里，总蓄水库容2.214亿方，其中沙河水库1.086亿方，为燕山、南亚、戴埠三个自来水厂供水;大溪水库1.128亿方，为社渚、周城、南渡、清溪四个自来水厂供水，受益总人口60余万人。

2018年7月27日，最高人民检察院发出督办通知给上海、江苏、浙江等省市检察院，要求对35起破坏长江生态环境的案件进行督办。在最高检发出的这份督办通知中，对江苏省溧阳市沙河水库水源地一级保护区存在宾馆、企业等现象，进行了通报。

溧阳市检察院副检察长仲军告诉记者，接到最高检督办通知之后，溧阳市检察院立即行动。经过调查查明：溧阳市沙河水库水源地一级保护区是指以取水口为中心，半径500米范围内的区域。溧阳市沙河水库水源地一级保护区内存在溧阳市太公山景区以及溧阳市天目湖香樟茗岸大酒店管理有限公司、天目湖富子宾馆、溧阳宾馆有限公司天目水庐分公司、国良汽修厂、永胜汽修厂、崇彬汽修铺、天目湖旅游区经营性停车场、乡村俱乐部内有高尔夫球场项目等。

根据水污染防治法第65条第1款的规定，“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。”根据《饮用水水源保护区污染防止管理规定》第12条的规定：“在一级保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物;禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。”根据《常州市天目湖保护条例》第18条规定，“在核心保护区内，禁止下列行为：建设宾馆、饭店、酒店、度假村、疗养院或者进行房地产开发;排放污水、河流两岸堆积废弃物”。显然，上述几家单位违反相关规定。

核实清楚这一情况后，2018年8月20日，根据行政诉讼法第25条第4款以及《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第21条的规定，溧阳市检察院向溧阳市水利局、辖区镇政府发出检察建议：建议依照法律法规，清理违规项目，保护好天目湖水源地。

随后，溧阳市检察院召集各单位共同商讨解决方案，通过辖区镇政府和水利部门联合执法，及时关停了污染源项目，消除了水源地污染的安全隐患。

高永刚对记者说，近年来，该院调查发现多起水质污染案件，威胁公共利益，对居民生产生活造成严重影响。因此，该院重点聚焦水源地保护、违法排污、违法采砂洗砂强化专项监督，精准开展公益诉讼。一方面，该院积极汇报检察公益诉讼工作开展情况，争取地方党委、政府的支持，另一方面，该院建立与相关行政机关协作配合机制，共同查处水污染违法行为。不仅如此，该院还将生态修复作为工作重点，注重公益诉讼诉前程序，及时开展“回头看”，跟踪督促检察建议落实，共同推动解决公益受侵害后恢复治理问题。

江苏省溧阳市检察院向溧阳市水利局发送的检察建议书。

據高永刚介绍，今年以来，溧阳市检察院共督促行政机关依法治理被污染水源地7处，清理污染和非法占用河道13.63公里，清理被污染水域面积80余亩。该院一直坚持将水资源保护作为公益诉讼的重要着力点，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，积极参与和推进区域内水污染综合治理，逐步得到了社会各界的认可与赞同。

源头控制临湖项目开发

据车新年介绍，2018年8月20日，在接到溧阳市检察院关于天目湖环境整治的检察建议之后，相关方面高度重视，坚持“即知即改、立行立改、边督边改”的原则，成立整改工作领导小组，制定《溧阳市集中式饮用水水源地环境违法问题整改方案》，马上投入到整改工作中去。

一是关闭太公山景区、经营性停车场和取缔三家汽修厂;二是在前期针对问题的整改过程中，发现存在企业关闭不到位、问题整改不彻底等情况，及时调整工作方案，按照湖库型饮用水源地保护区划定的相关技术规范要求实施取水口改造工程。投资3498.5万元，对沙河水库取水口实施改造。

各级环保部门加大执法力度，全面对湖区的环境进行检测管理，坚持对沙河、大溪水库及上游来水14个点位每周例行监测采样，敏感时期加密监测，及时掌握水质变化动态;每月编制水质分析专刊上报市人大、政府、政协及相关部门。市水源办、环保分局、天目湖镇政府等部门对天目湖水源地定期进行巡查，保持每周一次的陆域巡查和每月一次的水域巡查，全面掌控水源地环境安全状况和变化趋势。发现问题及时处置，并以快报形式上报。做到积极预防、及时控制、消除隐患，确保饮用水源地环境安全。强化沿库宾馆、饭店环境督查力度。对沿湖重点项目实施全方位督查，发现问题立即提出整改措施，并跟踪落实整改。严肃查处影响饮用水源地水质安全的各种违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。按照相关水源地保护的法律法规，提高环保准入门槛，严格落实 “环评”和“三同时”制度，建立项目多部门会审制度，从源头上控制临湖项目开发建设。

车新年说，付出就有收获，根据常州市环境监测中心站监测结果，2019年上半年沙河、大溪两水库水质均达到了国家规定的相关标准。

江苏省第一个立法保护的县级饮用水源地

2018年3月1日，《常州市天目湖保护条例》正式施行，为水源地保护提供了法律依据，这是江苏省第一个立法保护的县级饮用水源地。

为使水源地保护工作更科学，天目湖水源地保护机构还与中科院南京地理与湖泊研究所建立了紧密的合作关系，每年开展若干课题研究，为天目湖水源地保护提供了有力的科技支撑。另外，当地政府投资460万元在海伦山茶场建设“天目湖流域生态观测研究站”，力争将该站加入中国生态系统观测研究网络（CERN）和国家重点野外监测研究站，依托该站专家，做好两大水库水质例行监测工作，水质敏感期加密监测，及时掌握全库及流域水质变化动态。

“从2016年开始，持续5年、溧阳市水利部门每年投入1000万元对两大水库沿湖村庄进行污水收集处理，其余自然村已纳入市农村生活污水治理PPP项目，力争在2019年底全部建设完成。”车新年说，按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾统筹处理体系要求，建设垃圾中转站2座、垃圾房（投放点）513座、购置垃圾桶2038只、配备拖拉机31辆、汽车5辆，对天目湖镇生活垃圾进行统筹处理，年处理垃圾达1.8万余吨。

除此之外，当地政府先后关闭矿山宕口21个、轧石生产线30条，并且对关闭的矿山宕口实施了生态修复。同时，会同安徽广德县邱村镇开展联合行动，关闭天目湖上游（广德县邱村镇）周边的5家采石宕口和4家轧石厂;将处于生态红线范围内的两家企业搬入天目湖工业集中区田家山分区，将另外两家机械制造有限公司搬入天目湖工业集中区。

对天目湖旅游公司现有32艘船只加强管理，运行船只排放达到欧Ⅲ标准。对船只垃圾袋装化，并且日清运至景区垃圾房，统一由城管垃圾车外运处理;要求所有船只实现污水盒装化，并定期由污水船抽排至天目湖污水管网。

截至目前，当地完成了湿地公园5000余亩、大溪水库洙漕河口200亩的湿地恢复工程，将沙河水库2684亩、大溪水库3793亩进行了退渔还湖，撤除沿湖塘坝100个，形成湿地约6500亩。溧阳市创建天目湖国家湿地公园和天目湖国家森林公园，实现了常州地区“零”的突破。

溧阳市政府对水源地保护区域内的32347亩土地进行了退耕还林（草），种植水杉、池杉、国外松等苗木近180万株;耗资1.4亿元将两大水库临湖面的20321亩茶林进行了统一收储，由天目湖镇政府统一租赁、统一保护、统一管理、统一补偿;投入1400余万元对沙河水库临湖面的山地进行了林相改造。

根据专家的建议并结合两大水库的实际，近年以来陆续在两大水库放流约400万尾白鲢、300万尾花鲢和5万尾黄尾密鲴，通过上、中、下层的鲢鳙鲴组合，立体清除水体有机物，改善天目湖水质。

加强农业面源污染防治，推广农业面源污染综合防治技术，实施化肥、农药减量工程，水源地流域周边水稻、小麥、油菜测土配方施肥覆盖率超过90%，氮肥、农药使用量较以往分别下降25%、40%以上。

组织力量对天目湖实施湖体生态清淤，清淤面积达3.78平方公里;先后在中田河建设11道滚水坝，有效缓解中田河来水对天目湖水质的影响;2018年投入200万元对洙漕河、倪家坝、沙溪河河口湿地进行了建设，投入1000余万元对杨村、杨庄河进行综合整治，对涵养入湖河道水质起到了积极的作用。

此外，政府会同环保部门严格实行项目会商、会审制，提高环境准入门槛，天目湖流域内凡与水环境保护有关的新、改、扩建项目一律实行会商、会审准入。对不符合规划、影响水环境的各类项目，坚持做到“六个不”，即不洽谈、不签约、不评审、不审批、不供地、不实施;成立了天目湖水资源执法中队，24小时不间断执法，依法查处偷盗水库渔业、临湖面开发、违章建设等违法违规行为。2019年已行政处罚10起、涉案10人，处罚金额9300元，移交案件1起、涉案2人。截至目前，共行政处罚180起、涉案210人，涉案金额22万余元，移交案件18起、涉案22人;收缴鱼竿3582根、丝网9020斤、地笼2019个、电瓶63只、船只7条。

对环保工作实行网格化管理、属地管理，把监管责任落实到人头、到节点。对各村水源地保护工作进行专项考核，奖优罚劣，同时将考核结果作为对各村综合考核的重要内容，并对水源地保护考核不达标的村和主要负责人在各类评先评优中实行“一票否决”。

车新年介绍，通过以上系列工作，2019年以来天目湖水质的常规指标保持在Ⅱ～Ⅲ类、水质总体稳定，其中总磷稳中有降，达到了预期目的。

水源地保护工作任重道远

记者在实地走访中了解到，目前天目湖水源地保护工作还存在以下问题：一是上游安徽境内矿区开采所产生汇水和水产养殖对天目湖水质的影响较大;二是水源地保护的力度赶不上开发的速度;三是跨境污染现象和执法难题，有待解决与重视。

车新年说，当前最大的困难是资金压力很大，地方财政有限，国家拨款也远远不够用，而封山育林、退耕还田，退茶复耕等措施势必影响老百姓的收入。

多年以来，老百姓一直都有靠山吃山靠海吃海的观念，如何改变他们的观念，在确保老百姓的根本利益的基础上，调动老百姓参与环保的积极性，是个值得探索的问题。

而如何平衡和把握保护与发展的矛盾，真正把绿水青山变成金山银山，更是值得进一步探索与思考。

溧阳市政协委员、溧阳市生态环境局副局长杨育美说，中共中央、国务院明确要求打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和七大标志性重大战役，其中水源地保护攻坚战是七大战役之一。天目湖饮水安全事关几十万市民的生命安全和身体健康，事关溧阳市城市建设的可持续发展。

杨育美介绍，自2006年至今，溧阳市政府为了保护天目湖水源，可以说花了不少钱，出了不少力，费了不少心血。今天的美丽和安逸，干净和健康是溧阳市政府、溧阳市检察院等各个部门十多年来共同努力的结果，一汪碧水凝聚着溧阳市人民的心血和努力。

身为政协委员，杨育美多年来一直关注天目湖的生态保护领域，每年她都递交相关的提案。杨育美提议，水源地水环境污染，问题在水里，根子在岸上，关键在机制。天目湖流域处于太湖上游，这些年来，为太湖流域的水源保护工作做出了巨大的贡献，希望在资金的扶持上加大力度。要改变“上游地区负担，下游地区受益;贫困地区负担，富裕地区受益”的局面，建立健全重要水源地生态补偿机制。

毛尖村党支部书记葛卫其是溧阳市的人大代表，10月30日，他带领记者在村子里和茶厂里走了走。葛卫其说，饮用水源地保护工作是一项耗时耗力的巨大工程，涉及社会方方面面，天目湖区的人民群众是当事人，为了水资源的环保工作，有些群众连家都搬了，农田、茶园，都交给了国家，做出了巨大的牺牲。

葛卫其告诉记者，作为人大代表，他始终关注环保问题，天目湖水资源保护工作也是他一直关注的重点，每年两会，他都会和其他人大代表一起做调研，写调查报告，提交到两会。作为基层组织的领导者，如何领会和落实中央相关精神，平衡环保与发展的矛盾，将绿水青山变成金山银山，是他作为基层村书记及人大代表需要带领人民群众迫切解决的一个时代课题。