广清特别合作区延伸拓展“湾区+”

麦婉华

广州开发区主导广清经济特别合作区三个产业园——广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）的开发建设，“湾区+”延伸拓展发展空间。该区开展“广州总部+清远基地”、“广州研发+清远制造”等合作形式，并探索“共建共享共赢”开发模式。

走进广清特别合作区广清（清城）产业园，四处都是正在如火如荼建设的工厂车间。随着金发科技、欧派家居、富强汽配、立邦、美宝等一批重点项目的引进，园区呈现了智能家居、生物医药（美妆）、智能电子等10亿级产业集群集聚，形成了产业发展的良好态势，树立产业帮扶新标杆。但是很少人会预想到，在4年前此处还是一片荒芜之地。

广清（清城）产业园起步区在清远市清城区石角镇南部，与广州市花都区赤坭镇交界，这个位置是当年在建园谋划时，广州、清远两地领导实地考察，看了很多，反复比对，充分研究，才定下来的。“截至目前，园区已累计签约项目179个，其中投资亿元以上项目119个，计划总投资900多亿元，来自广州的企业项目146个。自建园以来截至2018年底，累计完成规上企业产值100.5亿元，全口径税收2.01亿元。2019年1—8月，园区完成工业产值约40亿元，同比增长75.21%。目前累计投（试）产企业43家，在建项目33个，筹建项目11个。”广州对口帮扶清遠指挥部副总指挥、广清产业园管理委员主任胡志军在接受《小康》记者采访时说。

广清（清城）产业园的现状正是广清特别合作区高质量发展的缩影。广清经济特别合作区一区三园正是“湾区+”延伸拓展发展空间的体现。

4月28日，广州市和清远市签署两市《深化广清一体化高质量发展战略框架协议》，广州开发区主导广清经济特别合作区三个产业园——广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）的开发建设，广州开发区充分发挥园区开发建设的先进经验，从优势互补，互利共赢合作原则出发，从广清经济特别合作区发展战略谋划、体制机制建设、财税政策、用地规划等方面稳步推进产业园建设开发的各项工作。

“广州总部+清远基地”合作模式

为贯彻落实粤港澳大湾区规划纲要和“一核一带一区”发展战略、深化广清一体化高质量发展，广清经济特别合作区正探索广东省促进城乡区域协调发展探索新路径的重要举措。

据了解，广州和清远两市立足各自的功能定位、资源禀赋，高水平推进广清经济特别合作区建设，积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，促进广清产业协调发展，助力清远“入珠融湾”，为广东省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”。

落户广清（清城）产业园的欧派家居集团清远基地正是“广州总部+清远基地”的例子。“欧派是做定制家具的，生产完之后家具的部件需要集聚在一起包装才能发货给客户。我们在广州市也有几个厂房，但是由于广州的用地始终有限，无法把几个厂房集合在一起。所以，家具部件生产之后无法就地集聚，而是要另外再找一个地方把部件集聚并且运输。这样既增加了用地成本，也增加了运输成本。因此，我们受邀请到广清产业园考察后，就决定在这里落户清远基地。广清产业园离广州不远，而且可以提供更多的土地，满足生产与集聚货物的需求，解决了我们一直以来的烦恼。”欧派家居集团清远基地行政组主管郑毅接受《小康》记者采访时说。

欧派家居集团清远基地实现产值13亿元，税收1950万元;今年的产值预计达到17亿元。今年9月，欧派清远基地的二期工程正式试投产，预计到明年产值将有较大幅度的增加。

距离欧派家居集团清远基地不到一公里的是首家进驻广清产业园的企业——清远富强汽车部件有限公司。该公司相关负责人告诉《小康》记者，落户此处主要是看中广清产业园由广州开发区管理团队提供优质的管理服务。另一方面，清远有着相对低廉的土地价格、用电成本和劳动力成本。因此，该司欲实现“广州研发+清远制造”的模式。

8月30日，广州市黄埔区、佛山市顺德区、清远市英德市签署正式协议，移交相关事项、成立广清经济特别合作区广德（英德）产业园。

这家计划总投资4.2亿元的制造企业，自从落户广清（清城）产业园以来，引进国际先进加工中心、大型合模机、高度自动化塑胶注塑成型生产线，大大提高了生产效率和质量。2018年，富强汽配实现产值2.8亿元，税收3000万元。预计项目全部达产后年产值6亿元，税收6500万元。

产业的发展必然对当地居民带来好处，带动当地就业。胡志军介绍，结合征地拆迁安置和新村建设，鼓励和支持本地村民、拆迁安置户在园区市政维修、绿化管养、配套服务等方面优先培训安排就业。另外，搭建“广清就业”服务平台，重点面向贫困地区的贫困人口提供“就业直通车”服务，安排专项工作经费用于培训补贴，引导企业用工需求和用工方向。以欧派家居为例，达产后将创造10000个就业岗位，目前的就业人数约为6000人，其中来自清远本地的就业人口约占60%，来自贫困地区就业人员586人。

探索“共商共建共享共赢”

8月30日，广州市黄埔区、佛山市顺德区、清远市英德市签署正式协议，移交两德合作区成立广清经济特别合作区广德（英德）产业园。合作区位于英德市英红镇、横石塘镇境内，规划面积36平方公里，该区地理位置优越，拥有快捷便利的交通条件：北江水路环绕而行，其中广乐有英德和英红2个出口，汕昆高速横穿其中，武广高铁、京广铁路南来北往，白云机场到合作区1小时车程。

2017年，根据广东省委决策部署，决定将“两德”合作区移交给广州对口共建，由广州接手主导开发。2018年6月，广清两市联合印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》明确，由黄埔区（广州开发区）承接广东顺德清远（英德）经济合作区的对口共建任务，按照互利共赢、利益共享的原则开展合作共建。

移交仪式现场，广州开发区管委会相关负责人表示，将推动广州（黄埔）和清远（英德）更深层次、更宽领域合作共建，形成各有特色、错位发展、融为一体的产业分工格局，共同打造具有强大竞争力的全产业链集群。

记者了解到，原两德合作区累计签约项目34个（含产业集聚区共计104个），合同总投资193.06亿元（含产业集聚区共计475.92亿元）， 其中工业项目32个，主要覆盖新能源交通、家用电器、机械装备、新型建材、新材料等行业，综合配套项目2个。工业项目固定资产累计投入17.0174亿元。截至2019年6月底，园区3个清远市重点项目完成投资6.88亿元，完成全年任务的114.7%。

而“三园”的另外一个重要组成部分———广佛（佛冈）产业园则由广州开发区和清远市佛冈县合作共建，首期用地面积11.2平方公里。园区距离佛冈县城约15分钟车程，至清远市区、广州白云机场、广州开发区中新知识城均约1小时车程，园区现总规划面积25.9平方公里。

2018年1月12日，广州开发区与佛冈县就合作开发广清园B区（汤塘园区）签署了《广州开发区与清远市佛冈县共同开发佛冈汤塘园区合作协议》，这标志着广清一体化进程加速推进，两地合作共建达到了新的高度，从原来的对口帮扶合作模式转变为“共建共享共赢”的合作开发模式，经济数据和开发收益由双方按50：50比例分享。

广佛（佛冈）产业园致力于打造成为与中新广州知识城、广州国际生物岛、广州科学城“同品牌、同环境”的第三代产业园区。佛冈县政府授权佛冈园区54项行政审批事项，采用“充分授权、高效运行”的管理模式，有效实现了“办事不出园区”的“一门受理、一站服务、一网监控”，打造高效务实亲清的园区服务品质。

通过高标准的基础生态设施建设，标准化营商环境整体打造，广佛（佛冈）产业园全力建设成为具有全球竞争力的湾区北产业协同发展区和广东省产业共建的重要示范区。如今，园区储备意向企业（项目）约90个，签订协议项目19个，已落地项目3个。

编辑/余弘阳