联合国“断粮”了？

喷泉不喷了、电梯也停了、秘书长考虑卖房度日……

会员国长期欠费，联合国将“断粮”。联合国秘书长表示，联合国正面临十年以来最严重的财政赤字，可能无法支付员工下月工资，工作和改革也将面临风险。为什么会员国会拖欠联合国会费？联合国的预算构成又是怎样的？

日前，美国纽约联合国总部发生了一系列“怪事”——总部内的不少设施都停止运转了。总部大院内每天默默“工作”的喷泉已经关闭。更令人诧异的是，进入联合国总部大楼内，自动扶梯也停运了。

原来，根据联合国秘书长古特雷斯的指令，联合国近日开始实施严厉的节支措施，推迟会议和减少服务，同时限制公务旅行，只允许进行必要性的公务活动，并采取措施节约能源，以期渡过面临的严重财务危机。

会员国长期欠费，联合国将“断粮”

纽约曼哈顿奢华的萨顿居民区，有一座四层联排别墅。在寸土寸金的这片区域，别墅总面积达1300平米。这座别墅原来是美国金融大亨摩根的女儿建造，后来捐赠给联合国，随即成为了联合国秘书长的官邸。

古特雷斯一度想把这栋别墅卖掉换点钱。结果发现，卖联合国的房子，超出了自己的职权范围。

作为二战后诞生的全世界规模最大、最具权威性的政府间国际组织，为何逼得秘书长考虑卖房度日？

古特雷斯表示，联合国正面临十年以来最严重的财政赤字。据联合国网站显示，193个成员国中，已有130国缴清会费，但仅占联合国年度经常性预算的70%，现金缺口达2.3亿美元，到10月底时可能会花光经费。对此，古特雷斯呼吁会员国缴纳拖欠的会费，否则联合国可能无法支付员工下月工资，联合国工作和改革也将面临风险。

古特雷斯称，资金短缺导致联合国无法正常开支，这对联合国的声誉和业务开展都是“灾难性的”。

不止联合国，近些年，多个老牌国际组织影响力都大不如前。当然，原因各有不同。古特雷斯在去年的一次公开辩论中提及这一现象：“人们对政治机构，不论是国家的还是全球性的，都失去了信心。重大的设想被推翻，重大的努力遭到破坏，关键的机构受到削弱。似乎威胁越全球化，我们的合作能力就越低。这是非常危险的。”

联合国的钱从哪里来

财政是联合国治理的基础和重要支撑，资金短缺将严重影响联合国履行职责的能力。当今世界，各类传统和非传统安全问题层出不穷，联合国在解决全球性问题上发挥着核心作用。

联合国的运行依靠会员国缴纳的会费支持，及时、足额、无条件缴纳会费是联合国每个会员国应尽的义务和责任，也是对联合国工作的最大政治支持。当前财政危机势必影响联合国在应对全球性挑战、促进世界和平与安全、落实可持续发展目标方面发挥更大作用。

据悉，联合国预算由三部分组成：支付维持机构正常运转所需的经常性预算、维和行动预算，以及国际刑事法庭余留机制预算。所需经费主要由各会员国按照一定的比例进行分摊，同时接受会员国自愿捐助。每个会员国在预算中所占的比例主要根据一国的支付能力，也就是一国的经济能力决定。

在会员国缴费比例方面，美国、中国和日本是目前位列前三名的会费缴纳国。自2018年12月22日联大会议通过新会费比额后，中国首次升为第二大会费缴纳国，常规预算分摊比例由原来的7.92%升至12.01%。

作为第二大会费缴纳国和维和摊款国，中国始终是多边主义积极践行者，始终坚定维护联合国的地位和作用。目前，中国已足额承担联合国常规预算分摊的12.01%，“一分钱也不少”，用实际行动体现了对联合国事业和多边主义的坚定支持。秘书长发言人斯特凡·杜加里克还曾在新闻发布会上特别向中国足额缴纳2019年会费表达感谢。

中国将履行作为发展中国家对联合国应尽的财政义务，同时中国人均国民总收入还不高，“每一分钱都不是多余的”，中国也将推动联合国把资金投入到发展中国家重点关注的领域，让资金得到有效合理使用。

症结在美国，利用缴会费讨价还价

面对如此严重的财政危机，联合国“断粮”迫在眉睫，究其原因，症结在于美国长期拖欠联合国会费。作为会员国里欠款最多的国家，美国仅维和欠款就超过了联合国维和总欠款的三分之一。

这几年，美国大搞单边主义，接连从联合国教科文组织、《气候变化巴黎协定》、人权理事会、《中导条约》等多边机构和条约中“退群”，多次逼迫联合国削减经常预算。

尽管联合国今年初就采取了一系列措施减支开源，但面对美国高达10.55亿美元的累计欠款，终究还是“巧妇难为无米之炊”。

外交学院副院长高飞教授此前表示，美国政府是在利用缴会费来与联合国讨价还价。他认为，美国作为最大贡献国，一旦拖欠会费，联合国的整个运作都会受到限制。如今，特朗普政府强调美国优先原则及保护主义，所以美国希望联合国往有利自身的方向改革。当联合国行为与他们自身背道而驰，美国政府就尽可能削减自己在联合国的责任。反之，在国际事件中美国政府需要联合国的支持时，他们就会尽快还清拖欠的会费。美国将此当作与联合国打交道的工具。

如果美国缴纳所欠会费，联合国基本就不存在财政危机了。联合国安理会掌握着在国际上合法使用武力的权力，获得军事行动授权是美国对联合国的一个重要诉求，也是影响美国和联合国关系的重要因素。小布什政府时期，出于反恐战争的需要，美国在很大程度上改善了与联合国的关系。

然而，从近期来看，特朗普好像并无此需要。因此，从这个角度来说，联合国想从美国讨回所欠会费，恐怕不太容易。

（《光明日報》2019.10.17等）