重山层林大美渝路

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重庆以习近平总书记重要指示批示精神为指引，深入实施交通建设“三年行动计划”，扎实推进“四好农村路”工作并取得长足发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

近年来，中央对“四好农村路”工作高度重视，习近平总书记多次对“四好农村路”发展作出重要指示批示，对重庆市提出“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。重庆以习近平总书记重要指示批示精神为指引，深入实施交通建设“三年行动计划”，扎实推进“四好农村路”工作并取得长足发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

五年来，全市累计投入540亿元，新改建农村公路5万公里，新解决2272个行政村通畅、4132个村民小组通达、8130个村民小组通畅问题，实现行政村通畅率100%、“四好农村路”通达率通畅率分别达到91.3%和61.3%，全市行政村通客车率达到97.5%。万盛经开区、武隆区、奉节县、永川区被评为“四好农村路”全国示范区县，涪陵区、垫江县、云阳县、沙坪坝区等被评为市级示范区县。截至2018年年底，全市“四好农村路”总里程达到13.9万公里，路网密度每百平方公里169公里，居西部第一。

坚持严格考核，主体责任落地落实

重庆市公路局局长李建明表示，市委、市政府高度重视“四好农村路”高质量发展，将“四好农村路”建设主要指标纳入政府绩效考核，强化政府主体责任，把行业行为转变为政府行为，群策群力，凝聚合力助推“四好农村路”建设，效果十分突出。

重庆市政府出台了《重庆市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）工作方案》《关于切实做好“四好农村路”建设有关工作的通知》等指导性文件，全面确定“四好农村路”三年目标和年度计划任务。经市政府同意，成立了“四好农村路”建设领导小组，以及市级督导小组，搭建专门的“四好农村路”领导班子，市交通局印发《关于加强“四好农村路”建设指导意见》等政策性文件，强化组织领导和宏观管理，实现高效决策。

近年来，重庆市各区县成立了以政府主要领导为组长的领导小组，先后召开区县党委、政府动员部署会，研究推动行动计划、政策措施、资金筹集等重大事项，统筹协调“四好农村路”的各项工作，确保“四好农村路”主体责任落到实处。大足区成立以区领导为组长的“四好农村路”建设领导小组，区政府办、区交通局、区发改委、相关镇街为成员单位，研究开展“四好农村路”建设工作、拟定建设时序等有关事宜，并督促项目快速稳步推进。

坚持科学管理，制度体系全面建立

重庆市政府印发《关于切实做好“四好农村路”建设有关工作的通知》，市交通局印发《关于加强“四好农村路”建设指导意见的通知》。从市级层面以及市级行业主管部门指导“四好农村路”发展，进一步落实主体责任，健全保障机制，明确重点任务。

重庆市公路局副局长符冠荣表示，市公路局组织起草完成《农村公路建设管理办法》和《农村公路养护管理办法》，印发《通组公路管理办法》，进一步健全重庆市农村公路建设法律制度保障。重庆积极编制完成“四好农村路”（通组公路）“1+5”管理制度体系文件，进一步指导农村通组公路建设管理养护工作，提高工程质量，加快建设进度，规范设计、施工、验收工作。

沙坪坝实施“一长”网格化管理，设立公路路长，包括总路长、路长、路段长，路长负责所属路段的绿化、美化、安全、环保等全方位监督管理工作，与《沙坪坝区农村公路建设养护管理办法》相结合，依托各镇、街、村社区“农路员”，设立路段长，实时掌握公路沿线动态情况。

目前，全市完善了《重庆市农村公路技术状况评定标准》，完成了“四好农村路”施工指南、设计通用图、验收指南等标准体系文件，指导农村通组公路建设管理养护等工作，为提高工程建设质量，加快建设进度，规范设计施工验收，提供制度保障。

坚持严格监管，质量进度全面提升

2019年6月，重庆市公路局建成“四好农村路”信息监管平台，结合全市公路遥感地图，将全市“四好农村路”纳入信息平台项目库，对路线规划、前期工作、计划安排、建设进度、交竣工验收等重要环节施行全天候精准监控，全面提高“四好农村路”管理效率。

群众出行实现从“走得了”到“走得好”的跨越。图为沙坪坝区中土镇彩色公路。

通过制定《重庆市“四好农村路”督导考评实施细则》等文件，重庆市指导各区县完善农村公路建设考核机制，建立健全质量监督管理体系；定期组织相关技术专家及检测人员，对“四好农村路”行业管理、基本建设程序、质量进度等情况进行综合督导检查，并将督查评定结果纳入年度目标考核。

按照“四好农村路”建设“七公开”要求，各区县聘请人大代表、政协委员、专技人员、村民代表等担任义务监督员，并制发相关文件，印发聘书证件，明确权力义务，提高社会监督力度。石柱县通过牵头对经施工单位自检、乡镇（街道）竣工初验、质监机构检测评定合格的项目组织竣工验收，对强度、厚度等关键指标缺陷实行“零容忍”，实行质量缺陷整改制度，同时，邀请人大代表、政协委员、义务监督员参与项目验收，充分听取义务监督员及群众代表意见，充分发挥人大代表、政协委员、群众代表的监督作用，确保“四好农村路”建成一条，达标一条。

坚持规范运营，客运网络全面优化

重庆市扶持农村客运站点建设工作，累计建成乡镇客运站585个、村级招呼站点1.3万多个，加快形成县、乡、村三级农村客运和农村物流网络，统筹推进城乡客运一体化发展，促进城乡道路客运有效融合和合理衔接。

全市累计投入4.6亿元，实施市级集中购买保险、营运直接补贴等政策，基本解决了农村客运持续发展问题，全面覆盖开通客运路线，保障了群众出行安全，目前，全市行政村通客运率达到99.3%，其中，30个区县达到100%。

梁平区注重稳定和发展农村客运市场，推广“政府助推、路站并举、划片经营、一车多牌”农村客运方式，并按照城乡道路客运一体化发展统筹布局，在镇、村两级持续推进农村客运公交化改造，推广新能源纯电动公交，为9个乡镇20万人城乡居民提供均等化公共客运服务。

“四好农村路”助推经济社会从“贫困落后”到“致富小康”的转变。图为大足区和平新村路新兴农业产业园。

坚持示范引领，发展氛围全面形成

重庆市政府出台了《关于切实做好“四好农村路”建设有关工作的通知》，市交通局印发了《重庆市“四好农村路”示范区县创建实施方案》，每年择优评选出3至4个“四好农村路”市级示范区县，争取创建一批国家级示范区县。同时，组织召开全市“四好农村路”建设现场推进会，对市“四好农村路”示范区县授牌，下达示范区县专项补助资金8000万元。

重庆市公路局持续开展“四好农村路”建设养护技术“送教上门”50期，受训人数达到6000人次，组织技术专家深入彭水、城口、酉阳、秀山等区县深度贫困乡镇现场指导，为交通脱贫项目提供技术支撑。

近年来，各大主流媒体先后报道了重庆市“四好农村路”三年行动计划及18个深度贫困乡镇交通脱贫工作500余条次，宣传了“四好农村路”惠民政策，“四好农村路”优秀典型及先进事迹不断涌现。

坚持助推脱贫，致富小康全面保障

重庆市始终把“四好农村路”建设纳入重点民生实事和重大扶贫工程强力推进，“四好农村路”发展已取得阶段性成效，群众出行实现从“走得了”到“走得好”的跨越。全市每年新增铺装路面公路1万公里，“四好农村路”优良中等路率达到88%，截至2019年8月底，全市18个深度贫困乡镇，已解决984村民小组通达，通达率达98.9%，已解决912村民小组通畅，通畅率达91.7%，其中，中益乡、金溪镇等7个乡镇村民小组通达率、通畅率均实现100%，龙驹镇、双龙镇等15个乡镇村民小组通达率实现100%。全市农村群众到达县城出行时间平均缩短约1小时、出行距离扩大1倍、出行频率提高3倍以上，通行效率逐年提升。

农村路网实现从“瓶颈制约”到“内畅外联”的突破。通过不断加快“四好农村路”通畅深度，实施县乡道拓宽工程和通组公路通畅工程，重点打通贫困地区断头路和瓶颈路，全市区县与周边省际之间，区县之间、建制镇（乡）之间和行政村之间路网结构显著优化，农村交通面貌得到历史性的、根本性的改善。武隆区通过农村公路把全区100处乡村旅游景点连接起来，形成“串珠式”发展，新开发永川黄瓜山休闲度假区、云阳岐山草场、彭水摩围山、酉阳县两罾乡金丝楠木等一批旅游景区，加快形成“快旅慢游”交通网络体系。

助推经济社会从“贫困落后”到“致富小康”的转变。按照“绿水青山就是金山银山”发展理念，通过加快“四好农村路”建设，助推贫困地区特色产业的形成，广泛带动贫困地区农民就业。许多外出打工的村民充分把握当前发展契机，利用当地交通优势，返乡投资农业特色产业、乡村旅游业、农产品加工等行业。石柱中益乡华溪村因地制宜发展中药材、脆李、脆桃、辣椒、有机稻和蜂蜜产业，大力发展民宿旅游等产业。目前，重庆市已有农家乐2万多家，年营业额超过20亿元，从业人员达到20万人左右，形成返乡创业、发家致富的热潮。

坚持高质量发展，行动计划决战决胜

石柱县中益乡生态园产业路

到2020年，按照交通建设“三年行动计划”，重庆将加快“四好农村路”进村入户，完成剩余计划投资67.5亿元，建设“四好农村路”2.12万公里，解决30户或100人以上集中居住的村民小组通达通畅问题，为全面建成小康社会奠定坚实的交通条件。

全市18个深度贫困乡镇，在确保村民小组全部通达的基础上，提速铺设水泥或沥青路面，尽快打通服务群众的“最后一公里”，全力解决乡镇间通道不足、城镇过境路段拥堵等突出问题，推动城乡基础设施一体化发展，为加快实施乡村振兴战略提供基础保障。

石柱县：“四好农村路”助力“绿色崛起”

近年来，石柱县以全市交通“三年行动计划”为契机，着力打通“断头路”“最后一公里”，新改建农村公路2489公里，实现村民小组通达率99%、通畅率97%。该县“四好农村路”建设是居民认同感最强的民生工程。

石柱县建立以行业监管、专业监督与义务监督相结合的项目质量监管体系，2018年发出质量安全监督通知书420余份，对30起施工安全、质量案件合计处以25.8万元的行政处罚，监督覆盖率、每道工序抽查覆盖率、原材料抽查覆盖率均达到100%。

完善“四好农村路”管理机构，乡镇（街道）设置“四好农村路”管理机构33个，落实县、乡镇（街道）、村三级路产路权保护人员490人，设置爱路护路公约、乡规民约、村规民约428块。采取委托执法、路警联合执法等形式，强化“四好农村路”路政许可及路政处罚工作。

开展“四好农村路”示范乡镇和“美丽农村路”建设，黄水镇、鱼池镇、冷水镇、中益乡获评“四好农村路”示范乡镇，同时大力整治“四好农村路”路域环境，加强绿化美化，确保路面整洁、边沟通畅，全面实现农村公路路田分家、路宅分家。

将“四好农村路”养护管理纳入乡镇（街道）领导干部考核，并将养护质量检查考核结果与养护补助经费划拨挂钩。健全养护资金投入机制，县财政每年按照市级补助标准1：1落实养护县级配套资金。加大“四好农村路”安全隐患治理力度，规范化设置农村公路养护公示牌422块，县乡道安全隐患整治率达100%。

县城近郊推行公交运营模式，实行公司化管理，扩大公交运行区域，优化公交路网，每年度财政预算450万元公交公益性补贴政策；在远郊中心推行“片区+公司+站场”经营模式，最大限度盘活农村运力资源。目前，全县33个乡镇（街道）、214个建制村通客车率100%。

目前，石柱县将农村公路建设与农村产业结构调整、群众出行和脱贫攻坚紧密结合、加快建设，有效改善农村地区交通基础条件，全面提升脱贫攻坚质效，已实现16426户60201人稳定脱贫，贫困发生率降至0.87%，并于2019年4月底退出国家扶贫开发工作重点县。

围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，重点规划、建设“产业路”，先后带动建立有机绿色康养农产品基地36个，莼菜、水稻、天麻等1.3万余亩有机示范基地已通过国家考核验收，并被授予“全国有机农业示范基地”。

大力推广乡村旅游精品线路，通过农村公路将冷水露营基地、云中花都、黄水大风堡、油草河、千野草场等传统旅游景区与冷水八龙、黄水万胜坝国家级休闲乡村旅游示范村，黄水、三河、冷水3个市级休闲农业和乡村旅游乡镇，南宾红星、中益乡坪坝等5个市级示范村连接起来，初步形成全域旅游发展格局，实现“产村相融、交农旅结合”，2018年接待游客1062万人次，旅游业增加值占GDP比重达8.4%，为全面实现小康社会打下坚实基础。

沙坪坝区：生态文明公路服务乡村振兴

近年来，沙坪坝区围绕乡村振兴战略和城乡融合发展，实施生态文明公路工程，坚持“交通+旅游”“交通+产业”“交通+文化”的“三加”理念，推进“四好农村路”建设，拓展公路功能，路途变“游途”。

沙坪坝区根据建设生态文明公路的总体要求，针对辖区中西部农村地区不同的发展定位，连接“歌乐山国际慢城”“曾家现代都市农业示范区”等城市后花园，建设以人为本的慢城生态观光路、快慢结合的园区休闲运动路，使路路不同样、路路有特色。

从沙坪坝区土主镇上中梁山，沿路（中土路）布设了一处处公路景观，绘制了一幅幅“交通驱动时代”“淳和慢城”“农耕文化长廊”等主题文化墙。通过公路文化建设，吸引了不少游客自发前往休闲观光。

沙坪坝区严格落实区、镇、村三级管养体制，实现了全区公路应养尽养，解决了过去农村公路管养责任不清，日常养护不到位，养护效果不好等问题，不断加大农村公路养护投入，公路大中修及小修养护资金从2016年的3540万元增长到2018年的5755万元，增幅达62.57%。

同时，沙坪坝区将深化管养体制改革与打赢脱贫攻坚战有机结合，推进管理部门与养护单位职能分离，实现小修、绿化、保洁服务外包，并在清扫保洁岗位中设置二分之一的公益性岗位，采用全日制、非全日制两种方式，聘请公路沿线贫困农民60余人，帮其实现当地就业。

得益于良好的公路网，沙坪坝区已实现城市居民出行500米公交覆盖率达100%、农村村民出行2公里公交覆盖率达100%的目标，全域实现公交“一次性免费换乘”与轨道直达接驳，并通过农村冷僻公交线路运营补贴，实现了同城同车同价同服务，连续多年被评为重庆市城乡道路客运一体化5A级水平，使群众出行告别了过去“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行“囧途”，做到了“晴雨一双鞋”。

沙坪坝区中梁镇至远祖桥社区公路

大足区雍溪镇慈云村对袁路延伸段

近年来，沿着沙坪坝区的“四好农村路”，“七彩祥耘开心农场”“萤火谷文创农场”等产业企业逐年增加，7101美术馆、美丽乡村院落、民宿等网红产业纷纷聚集，形成了10余条精品休闲观光线路；沙坪坝区歌乐山、虎峰山、凤凰花海等农村生态观光游客人数从2016年的80余万人次增长到2017年的138万人次，同比增幅达58.62%。依托这些新兴产业，当地居民通过流转空闲土地、改造空置房屋为乡间民宿、闲置人员到当地企业就业等方式，推动农村资源转化成效益，助力公路成为奔小康的幸福路。

大足区:从“以路带产”到“以产兴业”

大足交通以“融入主城、对接成都”为指引，紧扣全市交通提升行动计划，大力实施交通提升行动“1221”工程，加速构建“一轴双廊六向”立体综合交通网，打造成为“渝西川东重要交通枢纽”。全区交通三年行动计划（2018年至2020年）实施以来，已建设“四好农村路”1130.6公里，其中完工604.1公里，正在施工526.5公里。

大足区政府鼓励对同一个镇街或片区农村公路，实行打捆立项、财评、招投标、实施和验收。单项合同估价在50万元以下的项目，可由法人通过集体决策自行确定承包单位。在全市率先推行网上审批，把施工图设计、施工许可和竣（交）工验收等关键环节纳入区投资项目“一站式”服务中心审批范畴，项目从立项到开工审批时间缩短至45天。

同时，在路面宽度总体不低于5米的建设基础上，采取实事求是、宽窄适宜的原则进行项目设计，严格把关设计审批，减少设计浪费。2019年以来，针对建设成本过高的问题，鼓励镇街或村社在技术人员的指导下自建路基，与生产厂家签订碎石供应协议，要求按适当利润、不低于产能25%供应到“四好农村路”建设。

大足区计划新建县级农村物流节点6个（含较大型配送中心、分拣中心、货场、集散中心）、乡镇农村物流节点15个（含5个片区集散中心）、建村级农村物流节点200个，实现全区农村物流节点全覆盖。目前，已依托邮政、快递公司、客运站场等网点设置物流节点53个、服务点445个，开展物流代收、商品代购、服务代办、金融代付等综合服务。

另一方面大足区以7个镇、9个贫困村为重点，完成贫困村旅游、产业规划图，突出以路带产、以产兴业，做到“扶贫路”“产业路”“联网路”同布局，形成区、镇、村“三张图”。目前，已投资5252万元建成扶贫路33条、65.6公里，依托道路布局特色养殖、樱桃、柑橘、花椒等产业基地46处，带动就业2500余人，市级脱贫村集体年收入达到10万元以上。

高标准新（改）建农村公路478公里，彩化路面1.2万平方米，成功推荐市级乡村旅游线路3条、区级乡村旅游精品线路2条，打造市级美丽乡村示范村5个、示范片1个，有力推动了棠香人家、原乡·荷花村、老家·观音岩等10个首批农旅结合与一二三产业融合发展示范村高效建设。同时，将宝顶石刻、南北二山、龙水湖等重要旅游景点串珠成线，实现“快进”与“慢游”相结合，为助力乡村振兴、实施全域旅游打好坚实基础。

围绕农业产业园发展规划，新（改）建产业路134.9公里，带动新增农业产业园35处、生态园21处，推动建成龙水雷笋基地、拾万五彩稻田、雍溪花卉基地等产业基地建设80万亩。

梁平区：围绕产业深化交通融合发展

截至目前，梁平区已实现国省道覆盖乡镇100%，乡镇通客车率100%，行政村通畅率、通客率100%，撤并村通畅率100%，初步建成“二环七射”的区内微循环交通网络。全区以道路为支点，始终紧扣脱贫攻坚、产业增效、群众增收、美化环境、传承文化等关键环节，打破碎片化、单一化的建设模式，谋划农村公路时，注重贯彻绿色生态理念、融入梁平文化，“建一条路、造一片景、带动一域经济、灵动一方山水”，围绕全区“柚、竹、渔”特色主导产业探索交旅融合发展。

全区建成全长91公里的梁平二环路（农村联网公路），连通9个乡镇，受益区域和人口均超过全区1/3；建设全长30公里的明月山·百里竹海景区旅游公路，贯通9个乡镇及1个竹海国有林场，辐射119平方公里景区，直接推动中国首批森林氧吧——明月山·百里竹海景区发展。

当地注重以美育路、以文辅路，营造“风景在路上、文化蕴路中”的路域环境，充分挖掘道路所在地域文化特色，同步推进服务区、观景台、停车场、沿坡壁画等公路景观文化建设及公共厕所、垃圾站等配套基础设施建设，因地制宜建成旅游公路绿化风景墙，倾心打造交通文化综合载体“梁山·驿”，使之成为一个对外开放、展示交通文化的重要平台。

健全公路管护和农村公路养护体制，严格落实“有路必管、有路必养”要求。将安全作为护好农村路根本，推广应用桥梁轮廓灯，安装旅游路段地标灯，道路运行更加安全。推行绿色生态养护方式，使用新工艺新材料，农村公路绿化美化实现全覆盖。实施公路可视范围内路域环境全方位综合整治，路域环境更为美观。

当地抢抓乡村振兴战略新机遇，将“四好农村路”与交通文化、乡村旅游、产业发展相融合，以双桂田园综合体“万石耕春”景区3.7公里道路和配套基础设施建设项目为示范，以点带线，沿产业景观大道推出“骑行环线”“蔬果采摘”等主题休闲观光旅游项目，形成吃—玩—赏的精品旅游线路；以线带面，依托完善的交通网络，助推梁平区成功举办两届“晒秋节”，给当地5000余亩绿色有机稻、杨梅，3000余亩花生产业带来蓬勃动力，有力推动当地乡村振兴。

重庆市梁平区礼让镇渔业园

2012年至2018年，梁平区农业总产值达到65.1亿元。农业增加值增长55.9%，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入增长7061.6元，年均增长14.9%。全区的贫困户、贫困人口从9728户28675人减少至292户764人，减幅97%。所有数据表明，全区城乡居民生产生活条件不断改善，现代化农业生产能力不断提升。