落实两大责任破解化工园区安全难题

文／刘景凯

对石化和化学品需求的不断增长，推动了世界各地化工园区的兴起、建设和发展。由于产值高、利润大，近年来，国内的化工园区发展和建设规模得到飞速发展。除了部分纳入国家和省两级化工园区建设外，各地纷纷上项目、搞开发，降低监管门槛吸引投资，使得地市及以下级别的中小型化工园区在我国占了很大比重。发展速度快，管理和监督跟不上，致使近年来化工园区的事故呈高发态势。其中，最为典型的有2015年天津港瑞海公司危险品仓库“8·12”特别重大火灾爆炸事故和2019年的江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故。

以安全发展理念统领化工园区规划建设

习近平总书记在十九大报告中指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。并且强调：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

从党的十八大提出建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，到十九大总体国家安全观系统思想和安全发展理念，已经成为维护国家安全的行动纲领和科学指南。所以，化工园区建设不能仅仅考虑当地一时的经济发展，必须在园区规划、产能建设、安全生产保障及应急能力建设等方面统筹考虑，特别是要在“邻避”效应上要提前考虑，以免由于园区建设和生产引发的环境污染、社会公众恐慌等造成的次生灾害或不良社会影响。

以安全发展理念为指引，无论是当地政府还是园区建设企业，都必须把安全环保放在首要位置和头等大事来抓。园区规划时，政府必要的政策、法规及标准必须同时跟上，企业的安全、环保评价必须依法依规、实事求是，评估、评价报告提出的问题建议必须立即整改，严防流于形式。企业在设计工艺、装置流程及产能建设发生变化时，必须重新进行安全、环保评价，严禁私自改建、扩建装置产能和超能力储存危险化学品。

严格依法落实各级政府监管责任

2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。这是我党内关于落实安全生产责任制的第一部法规，也是党中央安全发展理念的一项重要举措。规定中明确了各级地方党政领导安全生产责任制内容，强调各级政府主要负责人、党委书记安全生产第一责任人的责任，并且特别规定安全生产工作原则上应由同级班子中的党委常委分管，充分体现了我党抓安全生产责任制落实的决心。

但从目前的情况来看，特别是发生严重生产安全事故的地方党政领导，在履行安全生产责任制方面还存在很大差距。抓安全还停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象，喊的多，抓落实少；空洞的口号多，务实的实际行动少。从事故调查反映出的问题看，园区管委会、企业安全监管力量薄弱，专业知识缺乏，企业主要负责人、安全管理人员责任不落实，安全培训、持证上岗等不符合法律要求的现象比较普遍。企业在设计、施工及生产经营等方面存在的违法违规行为，长期得不到治理。化工园区为了应付环境达标检查，偷排生产废料废渣，压低成本转移风险等问题也比较突出，因为怕检查，将危废原料产品东躲西藏，违规堆积存放等引发火灾爆炸等严重事故后果的现象，又成为新的一大特点。

政府及相关责任部门，特别是负有安全、环保等监督责任的部门，必须牢固树立法治意识，依法行政和采取制裁措施，对守法依法合规组织生产的企业进行保护，对违法不合规生产的企业依法加强执法检查，采取建立违规纳入黑名单和不诚信惩戒等制度，让园区管理走向规范化、法治化管理轨道。

认真落实企业主体责任

企业是安全生产责任主体，依法加强安全生产是企业生产经营活动的基本要求。当今社会经济快速发展，企业生产规模能力及需求旺盛，但企业特别是从事化工生产经营的企业，一定不要为眼前的高附加值利益冲昏了头脑，必须牢固树立底线思维意识，切实做好应急准备。

当前，企业主要负责人落实全面安全生产管理责任和安全生产法规定的7项具体责任等方面普遍不到位，把安全生产管理工作直接推给分管领导或是安全监督部门。由于主要负责人的安全责任意识不高，履职能力不强，致使企业安全生产隐患长期大量存在，得不到及时有效治理。出了事故严一阵，不出事故缓一阵，安全管理方式方法还基本是老套路，大多安全管理工作也是凭经验。安全监管部门力量不足，加之日常工作主要是迎接和应付各个方面安全检查，严重削弱了对基层、现场的监管力量。

化工园区安全生产必须走出靠事故促安全，事故倒逼安全管理的恶性循环模式与工作误区，应该大力提倡和鼓励企业开展安全生产标准化、管理体系建设，实现自主、自律管理。依法安全生产是各类企业遵守的底线，对化工园区的企业则是最低要求。化工园区的企业必须在遵守法律法规基础上，按照履行主体责任要求，树立更高目标，签署领导承诺，把企业生产经营活动自觉纳入政府监管和社会公众监督，实现安全业绩水平不断提升和管理能力的持续改进。

以严谨务实作风提高科学管理水平

化工园区安全生产工艺复杂，产品多元化，传统危险因素和新的不确定风险较高，一旦发生事故其能量和危害后果往往会远远超过以往，再靠工作经验和传统管理模式很难适应现代化化工园区的安全生产。

化工园区的安全管理涉及工艺装置、流程和复杂的化工过程管理，产品的性质、存放要求及处置方式众多，必须以科学的态度、方法和严谨的工作作风进行生产组织管理。从园区设计、装置布局等开始阶段就要留出安全冗余。风险评估既要考虑园区装置安全，还要考虑可能对周边产生的潜在影响。同时，要把应急物资、应急队伍纳入园区建设和管理的统一规划，从源头上保障安全生产。

近年来，原国家安全生产应急救援指挥中心组织有关石油石化企业在化工园区安全生产技术方面进行了大量研究，完成了基于情景构建的化工园区应急能力准备等重大课题。国家在“十三五”重大课题立项中，也对化工园区安全技术研发给予了大力支持。现有研究及成果，对已经或可能出现的事故提出了预防及应急对策，指导化工园区在技术、管理、装备等方面实现本质安全。此外，国家还下大力气对已发生的事故组织了专家调查，提出了很多好的管理建议及技术措施，希望化工园区的当地政府部门和企业认真研究借鉴，真正汲取事故教训，提高本质安全管理水平。