标准化规范化党建工作方法的创新与实践

一、背景与起因

1848年《共产党宣言》在伦敦第一次以单行本问世，标志着马克思主义的诞生，这是第一部系统地阐述科学社会主义基本原理的伟大著作，对全世界无产阶级革命运动起着巨大的推动作用。在马克思主义的指引下，俄国十月革命取得了胜利，建立了苏维埃政府，也成为了中国共产党的引路人。《共产党宣言》里陈述了建党思想的核心是坚持党的先进性，但苏联政府放弃了马克思主义的领导地位，动摇了思想政治的理论基础，基层党组织建设淡化弱化，导致党的先进性、纯洁性变成空谈。从十月革命的胜利到苏联解体，可以看出理想信念教育、党建标准化规范化建设的重要性。

党的十八大以来，中央推进全面从严治党，开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢了思想基础，从严管党治党，党的面貌焕然一新，开创了党的建设新局面。经过长期努力和实践，科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大的生机活力，为解决人类问题提供了中国智慧和中国方案。习近平总书记反复强调的“办好中国的事情，关键在党”，这是中国革命、建设和改革事业得出的一条基本结论。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，国有企业党组织发挥政治核心作用才能落到实处。所以，基层如何抓、基础如何打、基层党组织的作用如何发挥，是国有企业基层党组织首先要解决的问题。

洗选中心承担着神东煤炭集团14个矿井原煤和外购煤的洗选加工和装车任务，下设6个职能部门，基层有25个单位，具有点多、线长、面广的特点。中心党委下设31个直属党组织，共有党员580余名。作为央企基层党组织，洗选中心党委争做践行“新时代党的建设总要求”的排头兵，认真研究和思索，形成标准化、规范化党建工作方法，提高党组织的战斗堡垒作用。

二、创新与实践

（一）坚持问题导向，明确任务目标。问题是创新的起点，也是创新的动力源。党的十八大之前，各级党组织党建工作不同程度存在虚化、弱化、淡化、边缘化的问题，洗选中心作为基层党组织，同样存在基础不够扎实，党建融入中心、服务大局作用不明显等问题，主要表现在以下三个方面：一是基层党组织党建发展不均衡。洗选中心基层31个党组织，基层党支部工作只是点上开花，部分基层党组织抓不住党建工作重点，厘不清党建工作思路，片面认为党建工作就是集中学习和组织活动，党建工作缺乏针对性和实效性。二是基层党务工作者能力满足不了新时代党建工作要求。部分基层党务工作人员对党建工作要求研究不深不透，存在执行规定动作要求不准确的情况、党建基础工作无序，重点工作存在应付了事的情况。三是党建工作与中心工作的融合不够。部分基层党组织就党建抓党建，缺乏党建与中心工作深度融合有效方法，不能突出自身特色，党组织凝聚力和战斗力不强。洗选中心坚持以问题为导向，针对薄弱环节，多年来提出了推进“十大工程”（党建均衡发展工程、子文化落地工程、创新提升工程、青年人才培养工程、文书能力提升工程、凝心聚力工程、身心健康工程、帮扶工程、防微杜渐工程、形象塑造工程）、“1234”（围绕全面从严治党一个重点要求，严格落实“两个责任”，总结中心三年专题教育中的经验和方法，增强全体党员的“四个意识”）、“二十字”方针（坚持、巩固，拓展、促进，创新、突破，反对、惩治，强化、提升）等特色、系统的党建工作思路，明确党建工作目标，促进党建引领中心工作。在不断总结和积累中，形成了基层党建标准化、规范化建设工作方法，突出政治功能，实现中心党委、基层党支部规范执行中央、上级党委基准要求，发挥好党组织把方向、管大局、保落实的作用，强化民主管理、民主决策和民主监督，充分发挥基层党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职能，为中心工作保驾护航。

（二）实施标准先行，加强党的建设。党的十八大以来，洗选中心党委认真学习贯彻中央、集团和公司党委关于基层党建工作的相关文件规定、重要讲话精神，超前部署、大胆实践，推进“党建均衡发展”工程，提出标准化、规范化党建工作建设思路，开始了探索之路。经过反复研究讨论、征求意见、修改完善，2016年编写了适用于洗选中心的《党支部工作标准化手册》，包括组织建设、制度建设、发展党员、组织生活、阵地建设、档案管理标准化六项基本内容，保证组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备。同时编印了《党支部书记实用手册》，从支部党建工作要求、支部书记职责、党建工作程序、支部书记工作方法等方面进行规范。通过编印《党支部标准化工作手册》《党支部书记实用手册》，构建系统的制度体系、规范的操作程序、高效的措施方法，让标准化的理念、目标、任务、方法深入人心，让各级党务工作人员明白标准化是什么，具体抓什么、怎么抓，习惯用标准来衡量工作、推动工作。

（三）建立规范体系，提升党建质量。洗选中心党委对照中央提出的新时代党的建设总要求，对照中央基准要求，在实践过程中继续研究、提升、完善，逐步建立起基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的系统、可操作性强的标准化、规范化体系。中心党委层面设置九个模块，即政治建设、组织建设、思想建设、制度建设、作风及纪律建设、党建引领、理论创新、基础管理、荣誉成果；基层支部层面设置政治建设、组织建设、制度建设、教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众十个模块。同时对照制度要求，细化每个模块的内容和要求，将党委、党支部工作分别细化为55项子目录，形成系统完善的工作任务要求，明确支部工作要求、方法和路径。标准化、规范化党建工作充分体现党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、国有企业党建工作会议精神以及集团党组和公司党员的新部署、新要求，特别是落实民主集中制、开展批评与自我批评、服务和联系群众等方面的要求，充分发挥党内政治生活的优势。同时，通过设置模块、细化要求，确保党建工作内容通俗易懂、逻辑科学合理、目标明确可行、操作简便易行，着眼于打牢党建基础，促进中心党委、基层党支部将规定动作做实做细，推动基层党建工作高质量发展。

（四）组织培训指导，强化规范执行。洗选中心党委组织开展了“支部建在连上”大学习大讨论，全体党员学党史、讨论支部建设，基层党支部书记、党员领导干部对党建工作意义和工作方法更加明确，主动创新党建工作方法，提升支部建设质量，真正发挥党建对中心工作的引领作用。对标准化、规范化党建工作要求进行强化培训，从体系的创建、工作的要求、标准的执行、档案的要求等方面进行翔实的培训，为标准执行打下了坚实基础。研究制定了推动和保障标准落实的考核实施细则，每月进行检查指导，建立后评价机制，进一步明确责任，指导基层把标准落到实处。常态化组织内部巡察，以问题为导向，开展内部巡察和专题“回头看”，实现中心机关部门、基层单位巡察全覆盖。巡察突出基层党组织政治功能方面的要求，将制度建设贯穿始终，对制度执行情况、“三重一大”问题的决策情况进行巡察，累计巡察共性问题22条，个性问题109条，强化问题整改，确保规范执行。

（五）深化党员教育，坚定理想信念。标准化、规范化党建工作方法中，党员教育方法是其中一项重要内容。通过深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，形成 “八字诀”（学、讲、查、改、评、做、树、带）、“三团两库”（讲师团、宣讲团、报告团、试题库、课件库）等有效载体，选拔优秀讲师20名、优秀宣讲团报告团成员20名、优秀党课课件188篇、各类试题1000余道。有效利用“三团两库”，组织巡回宣讲、各类主题知识竞赛，搭建优秀党员、优秀党课讲师、优秀团队典型选树和宣传的平台，深化党员理想信念教育。开展了“纪念马克思诞辰200周年”专题研讨、“新时代 新使命 新担当”主题党日活动，组织100余名党员分批次到延安、红旗渠、井冈山、韶山等地进行红色革命教育。基层党支部结合实际，分层分类制定集中学习和自学计划，按计划有序组织开展党员学习教育，党员每年学习、自学时间超过60学时，全体党员理想信念更加坚定。

（六）强化党建引领，有效融入中心。标准化、规范化党建工作方法中，创新提出“党建+”模式，在安全环保、煤质提升、岗位建功、意识形态、先锋示范等方面深入推进党建引领和融合，实现在融入中心、服务大局上标准化、规范化，促进中心工作提升。1.“党建+安全环保”。在全国安全生产月之际，以组织生活会的方式来促进安全环保责任落实，基层党支部按照规范程序开展专题学习、谈心谈话、批评与自我批评，促进全体党员明确安全责任，提高安全意识，有效发挥党委监督指导的职能。2.“党建+煤质提升”。站在提升神东煤质的高度和大局上，精心筹备组织“质量神东 青年先行”知识竞赛，与神东公司13个矿井单位、检测公司和煤炭经销中心共同学习探讨煤质管理知识，强化煤炭质量管理各个环节党员和员工的学习交流。同时，下发煤质管理知识应知应会，组织知识答题总动员，公司近3万人参与，通过普及煤质管理知识，唤醒全员的质量意识，助力公司提高发展质量。3.“党建+岗位建功”。围绕“社会主义是干出来的”主题，明确了洗选中心“十大建功途径”、创新“十项品牌载体”、选树“十大岗位建功标兵”总体方案，激发全体员工立足岗位建功热情。组织“社会主义是干出来的”岗位技能大比拼暨第四届职工技能大赛，370余名员工参加了岗位技能比拼大赛，为建设一支高素质、高技能的人才队伍，奠定了良好的基础。4.“党建+意识形态”。落实党管意识形态要求，建立洗选中心网站、微信公众号，拓宽宣传平台，优化稿费管理办法，激发新闻宣传活力，每年宣传各类亮点新闻500余篇次。推进中心提出的“子文化建设”工程，明确“一厂一站一品牌”的文化建设思路，总结提炼了大柳塔选煤厂“六心”文化、石圪台选煤厂“勤”文化、机械维修中心“匠心”文化等特色子文化，提升凝聚力和向心力。5.“党建+先锋示范”。开展“一个党员一面旗”主题实践活动，深化党员安全环保示范岗、党员安全环保监督岗、党员安全责任区、党员创新攻关小组的创建及“我是党员，我是干部，请向我看齐”等创优活动，建立56个党员示范岗、38个党员先锋岗、大柳塔选煤厂“贺宇平车间”等12支以党员带头人命名的车间班组，让党员敢啃最硬的“骨头”、挑最重的担子、战斗在最关键的地方，发挥党支部战斗堡垒作用。

（六）服务凝聚员工，有效化解矛盾。提出“凝心聚力”工程，制定群众性活动组织办法、职工慰问管理办法、“厂容厂貌”专项整治实施办法等，将党建工作的落脚点落在组织、宣传、凝聚和服务群众之上。配齐配全基层厂站文化体育用品，常态化组织各基层单位开展群众性文体文艺活动，丰富职工业余文化生活。2017年9月20日，组织了“唱响洗选 筑梦神东”喜迎十九大职工文艺晚会，精心组织了洗选故事原创小品、红歌联唱、百人大合唱等节目，吸引2万余人关注和收看，提升企业的凝聚力和员工的自豪感。开展春节慰问、职工离退休慰问、复转军人慰问、生日慰问、三级困难救助、困难职工子女助学、设立爱心超市，实施精准帮扶。围绕提升员工工作生活环境，开展“厂容厂貌”整治，每年投入600多万元改善职工办公、工作生活环境，更换后勤宿舍物资、绿化美化厂站环境，提升员工幸福感和归属感。在干部职工出现内部矛盾时，党员干部深入一线调查研究，将公司、中心各类政策进行详细地解读，动之以情，晓之以理，做到有据可依、客观公正、阳光调解，2014年来，中心无越级上访现象。

三、成效与启示

洗选中心党委强化顶层设计，认真研究标准化、规范化党建工作方法，创新实施路径，实现以下成效：

（一）解决了党建工作发展不均衡的问题，支部党建工作质量全面提升。在党建基础性工作要求上做“简”法，把庞杂、分散、无序的党建工作，简化为全面系统、规范的体系，形成人人遵循的标尺、准则，以标准化引领规范化。通过反复培训、指导，提高了基层党务工作者党建工作能力、解决党建工作问题的能力，基层党建工作思路更加清晰，实现工作依标准、改进有目标，促进基层党建工作全面达标，提升了党建工作质量。

（二）解决了党建与中心工作融合不够的问题，党组织战斗堡垒作用充分发挥。通过创新“党建+”模式，明确党建融入中心工作的路径，基层党建工作者明确以群众为中心的工作思路，深化支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职能，使党的主张成为党员和群众的自觉行动，强化了基层党支部在企业管理中的领导核心和战斗堡垒作用，提升了党建工作的针对性和实效性。

（三）党员先锋模范作用更加明显，激发了党员、群众的积极性。标准化、规范化党建工作，让全体党员从最基础的动作上体现党员的荣誉感、责任感和使命感。党员理想信念更加坚定，思想后进的党员有了明显的转变，在日常工作中争做合格党员。通过各类主题实践活动，让“普通多数”党员立足岗位充分发挥先锋模范作用。同时，各级党组织、全体党员充分发挥先进性和模范性，组织和带动广大职工群众立足岗位作贡献，助力中心整体工作的提升。通过标准化、规范化党建工作方法的创新与实践，2014年以来，洗选中心党委多次被评为神东煤炭集团、原神华集团优秀基层党组织；2016年被评为全国煤炭工作文明单位；2018年被中煤政研协会评为思想政治工作先进集体。

洗选中心党委把标准化的思维、理念和手段运用到基层党建工作中，探索出了一条“以标准促党建”的新路子，立足中心全局推进基层党建工作标准化，为新时代神东基层党支部标准化、规范化建设工作开了个好头，打造了基层党建工作“洗选品牌”，对基层党建工作标准化建设具有重要的示范引领作用，可供各领域基层党组织借鉴。