关于加强绍兴森林消防“引水灭火”队伍建设的若干思考

莫志群

绍兴市各级高度重视引水灭火的推广工作，市、区（县、市）二级政府主要领导多次作出批示。2014年6月，绍兴市人民政府办公室印发了《关于推进全市森林消防“引水灭火”队伍建设的实施意见》（绍政办发〔2014〕79号），提出了引水灭火队伍建设的指导思想与建设目标，并就队伍人员标准、队伍装备标准作了具体规定。五年来，全市共投入财政资金3648万元，各地从发展引水灭火队伍入手，大力加强森林消防能力建设，有效提高了全市森林消防的工作水平。

一、火灾基本情况

1、上虞市陈溪乡“8.6”较大森林火灾。8月6日凌晨4时左右，陈溪乡虹溪村书岩山因雷击引发森林火灾。此处海拔600余米，且山势陡峭，坡度极陡，林木茂盛，林下可燃物载量大，加之连续高温，晴热无雨，林木极易燃烧，火势沿山体垂直向下蔓延且向四周呈发散状。5时许，陈溪乡村两级抽调精干力量，由乡政府主要领导带队组织上山扑救;上虞市森防指接到火情报告后，迅速组织力量，赶赴现场，会同陈溪乡制定扑救方案，组织人员开设防火隔离带，防止火势向周边蔓延，并组织陈溪乡三支消防队及当地群众适时展开扑救。当晚19时40分，明火被全部扑灭，转入火场留守看管阶段，过火面积约为2.6公顷。夜间，上虞市强化派驻人员留守巡防，强化实时信息报告。因夜间风大，且风向变化多样，加之该处枯枝落叶覆盖厚，土层深处有一定可燃物，导致山火钻入地下深度阴燃。7日凌晨5时，山火死灰复燃，上虞市森防指立即组织陈溪、岭南、下管60余人应急留守队伍入山扑救，上虞市森防指总指挥徐耘副市长和绍兴市森防指领导、上虞市农林局领导坐镇一线进行现场指挥。综合分析研判火场形势、火线走势、山林状况、山风动向、队伍力量等因素，完善扑救方案，决定采取以防为主、局部扑救的方式，将120余人的扑救队员兵分三路，一路在陈溪开辟隔离带，一路联合宁波余姚当地消防人员在四明山林场开辟隔离带，还有一路进行明火扑救，防止火势蔓延。7日19时许，火势被基本控制为零星火点，20时30分，明火被基本扑灭，夜间安排60余人构筑防火隔离带留守观察，并强化巡防力度。8日凌晨3时，山火再次复燃，余火越过其中一条防火隔离带。凌晨5时，上虞市全市11支森林消防队300余人次进山，对大火展开强攻，绍兴市政府副市长、市森防指总指挥冯建荣、绍兴市森防指副指挥及上虞市王慧琳市长等领导相继赴现场指挥扑救工作。扑救人员继续兵分三路，强化兵力配置，强化区域联动，强化后勤保障。在全体人员的合理围歼下，8日上午9时30分明火被全部扑灭。据上虞市统计，该起森林火灾总过火面积约为6.6公顷（100亩）左右，烧毁林木蓄积约20立方米，无人员伤亡情况。

2、新昌县七星街道“8.11”较大森林火灾。8月11日上午8：57时，新昌县林业局值班室接到110指挥中心转交的七星街道南岩铁佛寺发生山火的火情报告，立即通知七星街道迅速组织人员扑救。14时许，新昌县林业局相关领导赶赴现场，组织扑救。随后，县委书记楼建明，县委副书记、县长马永良，县委常委、常务副县长、县森林消防指挥部总指挥柴理明，县委常委、县公安局长潘益民等县领导赶赴现场指挥，并先后调集羽林、小将、沙溪、东茗、澄潭、儒岙等6支森林消防队伍和民兵应急分队及公安巡特警、交警大队赶赴现场参与扑救，绍兴市森防指领导连夜赶赴现场指导扑救，并调配灭火弹增援。至当晚24时，梅渚方向明火基本扑灭，至12日凌晨2时许，东岳寺地段明火也基本扑灭，在场人员彻夜扑救并值守。由于高温干旱，突然起风及风向多变，火灾现场出现复燃。12日早上，绍兴市森防指调配武警绍兴支队100余名官兵赶赴增援，调配市内最先进的以水灭火装备和队伍增援。13时许，大火突破有效防线，迅速蔓延。12日晚，绍兴市副市长冯建荣、省林业厅副厅长俞坚先后赶赴现场指导扑救，要求明火力争在8月13日9时前扑灭。绍兴市森防指会同新昌县森防指连夜召开紧急会议，研究完善扑救方案。13日凌晨4时，5个火点分别由一名县委常委或副县长任分指挥长，组织森林消防专业队、公安、巡特警、民兵应急分队、武警、消防官兵及乡镇街道等干部群众发起总攻，通过600多名官兵、干部群众4个小时的奋战，明火在13日上午8时扑灭。之后各区块展开清理工作，由于持续高温干燥，吸取上虞陈溪乡“8.6”森林火灾死灰复燃教训，清理工作一直持续到15日17时许。期间，累计出动武警、消防官兵、森林消防和县内公安、民兵应急力量及干部群众1700余人，7500人次参与火灾扑救及余火清理工作，8月15日傍晚起各参战单位开始整理装备、清点人员撤离火场，同时安排镇村干部群众继续堅守巡查。据新昌县统计，该起森林火灾过火面积500余亩，受害面积260亩，无人员伤亡。

二、根据目前引水灭火队伍建设的现状，提出以下几点建议

今后一个时期，随着绍兴市生态建设持续向前推进，给全市森林消防工作提出了更高的要求，应按照“建队多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的原则，建立一支人员稳定、装备精良、技术过硬、作风顽强、保障有力的的引水灭火队伍，这对于推动林业生产稳定发展、维护和提升全市生态环境质量具有重要意义。

1、经济、生态、文化综合价值高的区域，对这些区域建设引水灭火队伍给予重点支持，优先对队员进行业务培训，优先对购置先进消防装备给予财政扶持。

2、加强全市引水灭火队伍建设与管理。一要进一步充实队伍，吸收年龄在25岁到55岁之间、政治素质较高、身体条件较好的男性人员特别是退伍军人加入队伍;二要强化培训，使队员熟练掌握机具使用保养、火场避险逃生、扑火技能技巧等安全和业务知识;三要经常性开展岗位练兵，提高火灾扑救能力。平时还应加强对市内外扑救森林火灾的具体案例的分析研究，提高技战术水平。四要建立严格的管理制度，对队员的培训、演练、火灾扑救工作等方面进行规范;在森林防火紧要期，森林消防队员要集中待命，做到快速处警，同时实行考核制，对不适应工作要求的队员应随时辞退更换。

3、大力推进装备建设，为森林消防工作提供坚强保障。先进装备是消防人员安全以及提高火灾扑救质量与救灾效率的重要保证。应进一步加大财政投入，严格按照《绍兴市森林消防“引水灭火”队伍装备标准》，配齐必需的消防装备;同时要对现有的装备进行经常性的检查，发现问题，及时开展维护保养，确保一旦发现火情，立即就能投入使用。

4、积极开展与与公安、武警等部门的消防队伍之间的协作，不断提高森林消防工作水平。公安、武警等部门的消防队伍建立时间早，队员综合素质高、实战经验丰富，装备先进，要从多方面向他们学习，同时，在可以合作的领域，要积极与他们开展协作，在协作中学习，在协作中取得进步，促进全市森林消防工作不断取得新的进步。

三、积极开展引水灭火队伍建设取得的效果

1、引水灭火队伍不断壮大。2014年建立队伍17支，2015年扩大到53支，目前全市各个重点林业乡镇都已组建了队伍，队伍总数发展到117支。

2、装备水平跨越式提升。几年来，按照《绍兴市森林消防“引水灭火”队伍装备标准》，市、县、乡镇三级队伍购置配备了大批专用先进装备，包括引水灭火装备、防护装备、通讯设备、交通工具等，彻底改变了以往扑救森林火灾“一把柴刀一瓶水”的落后状况。

3、队员业务素养不断取得进步。为使森林消防队员熟练掌握各种装备的使用方法，提升引水灭火的技战术水平，积累消防工作经验，及时发现消防工作中存在的问题，绍兴市森林消防部门从实际出发，多次组织接近实战的引水灭火演练、比武。据统计，五年来，全市共举办各种演练、比武404次，通过这些活动，增强了队伍之间的交流与互相学习，发现了工作中的不足，促进了森林消防综合水平的提升。

4、积极开展森林消防工作，火灾发生率、受害率均处于较低水平，维护了生态安全。如2016年，在全市引水灭火队伍的积极参与下，各地发送森林消防短信6.9万余条，发放传单近6.5万份，张贴标语6.7万余张，悬挂横幅彩旗近1.8万条，新闻媒体宣传129次;强化森林火源巡查管控与隐患整治，出动消防工作车辆等4566车次，制止违规用火1.5万人次;整治森林火灾隐患53起，制止违章用火252起。年内共发生森林火情91起，森林火灾2起，受害森林面积3.84公顷，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，发生率0.45次/10万公顷、受害率0.01‰、控制率1.92公顷/起，远低于省定考核指标。

同时，由于引水灭火队伍建立时间短等原因，队伍建设还存在着一些困难与问题，主要有：从绍兴市多山，森林覆盖率高这些基本情况看，引水灭火队伍和队员人数仍显不足;装备建设需要较多资金，因此部分队伍装备不齐全;队伍总体的理論素养、技战术水平、实战经验有待加强，与公安、武警等部门的消防队伍之间的工作交流与协同演练不够等。

（作者单位：312000浙江省绍兴市应急管理保障服务中心）