土城镇红色文化旅游创新区多元发展模式研究

崔人元?李锦宏

摘 要：土城镇红色文化旅游创新区多元发展模式要以可持续发展为目标，统筹好土城红色文化旅游创新区“三大”发展关系。同时，土城镇红色文化旅游创新区多元发展融合了3种模式。本文研究土城镇红色文化旅游創新区（以下简称“创新区”）多元发展模式，并提出相关建议。

关键词：土城;红色文化;旅游创新区;多元化发展模式

1 走进黔北土城

土城镇在贵州省习水县西部，坐落于黔北川南连接处，隶属贵州省遵义市习水县，是赤水河中游最大的场镇之一，是贵州、重庆、四川国家级风景名胜区、森林公园和自然保护区最集中连片的旅游“金三角”区域中心。土城镇地理坐标为东经106°9′至106°51′，北纬28°11′至28°26′，距习水县城28公里，是习水到赤水的中心接点，蓉遵高速公路穿越其中，并设互通匝道，仁赤高速、国道G352在此交汇，通连长江的赤水河航道四季通航，水陆交通十分便利，是黔中腹地西出川南的交通要道。（见图1）

2 以可持续发展为目标，统筹好土城红色文化旅游创新区“三大”发展关系

2.1 处理好创新区的建设与产业发展的关系

产业间的融合与联动，是实现产业良性发展、获得规模效益的前提条件。当前，创新区充分依托现有的红色文化旅游资源、历史文化资源和生态文化资源，以“红色为魂、古韵为神、生态为形”的发展理念，划分、打造古镇保护区、古镇拓展区、红色文化旅游区，实行“统一规划、统一组织、统一招商、统一征地、统一建设、统一管理”的运作模式。土城旅游产品强调红色文化与现代休闲、娱乐、体验、度假相结合，以红色文化为引领、以创意休闲为内核、以商业消费为支撑，活化古镇遗产，汇集百味业态，全面承接国内古镇休闲度假市场新需求，打造全国首个活态博览体验式度假古镇，铸造川黔渝商旅度假新高地。

2.2 处理好红色文化与其他多元文化的关系

土城文化资源丰富，悠久的历史积淀下不同历史时期的文化精髓，使土城具有多元文化并存的文化特征。1935年的四渡赤水战役是土城历史上一页光辉的篇章，一渡赤水就在土城展开，为土城留下了浓厚而显著的红色文化资源。除红色文化以外，土城还有秦朝留下的古鳛国文化、北宋“茶马贸易”遗留的茶文化，以及军事文化、酒文化、建筑文化、民俗文化、戏曲文化、生态文化等，多元化的文化类型，各种文化的集聚，使土城更具魅力和潜力。

2.3 处理红色文化与经济社会发展的关系

红色文化需要我们一代又一代人的传承和发扬，需要结合时代特征，不断添加新鲜血液。红色文化旅游对旅游者来说，就是文化的消费地，景区要根据游客需求，提供旅游者最想要、最具有价值的红色文化产品，实现文化的社会和经济价值。土城红色文化旅游创新区作为一个提供红色文化消费和体验的红色文化生产空间，在将红色文化转化为红色文化产品时，处理好红色文化与经济社会发展的关系尤为重要。红色文化本身不具有很强的消费性，但红色文化可以符号化、地表化，以鲜明的个性和丰富的内涵走进人们的生活。

3 土城镇红色文化旅游创新区多元发展模式

3.1 “政府主导+多方参与”模式

发展红色旅游，必须坚持政府主导。红色旅游资源的开发和保护是一项具有高度政治意义的经济行为和文化行为，其特殊性也在客观上要求政府在这场红色大戏中的主角地位。

“政府主导+多方参与”模式作为土城创新型发展模式，在红色旅游发展初期发挥了重大作用。“政府主导+多方参与”模式的优点是，有利于古镇资源保护，避免过度商业化;将古镇和企业、居民捆绑，可以有效避免短期效应;设置企业、居民灵活入驻机制，有力地确保了古镇旅游开发和建设。

总的来讲，“政府主导+多方参与”模式是把政府主导作为红色旅游发展的原动力，多方参与作为发展的推动力。政府要加大支持、管理与协作力度，加强旅游基础设施的建设与投资。在古镇的开发建设中，政府、企业和居民多方参与，实行利益捆绑，共同开发经营古镇。

3.2 “政府+开发公司”发展模式

在土城红色文化旅游创新区发展建设过程中，政府集中化的主导地位，在一定程度上限制了土城红色文化旅游区的发展活力。对此，土城从战略的高度着手，推出“政府+开发公司”发展模式，有效加入市场竞争机制，充分发挥市场对红色文化旅游资源配置的基础性作用。

“政府+开发公司”发展模式的运作方式是在习水县政府框架下，由土城古镇旅游开发公司对古镇实行整体开发、建设和管理。“政府+开发公司”发展模式的优点在于将政府和开发公司捆绑，政府实行统一管理，减少了旅游开发资金的投入，政府可以从运营公司的旅游经营中持续受益。

总的来讲，“政府+开发公司”发展模式是在一定程度上弱化政府的主导地位，使其在古镇旅游发展的过程中发挥投资的引导和带动作用，主要职责是规划、监督和引导。在此基础上，古镇引入专业的景区运营管理公司对古镇实行整体开发、建设和管理。

3.3 “城投+商旅结合”模式

在土城红色文化旅游创新区建设发展阶段，由于市场影响、客源吸引、经营环境等均尚未达到很好的境地，投资商开发前景不明，致使投资商对投资收益的平衡有所疑问，招商引资的难度大。在这样的背景下，土城创新发展思路，积极转换发展方式，提出“城投+商旅结合”的发展模式，在发展阶段取得了极大成功。

“城投+商旅结合”发展模式的运作方式是由政府以土地、资源和前期启动资金入股，投资商（可以是多家企业）以资金形式入股，组建“土城红色旅游开发控股有限公司”，以公司运作形式对土城古镇旅游区实行整体开发、建设和管理，公司经营和管理旅行社、车船、票务和大型活动，向经营者转让商业和文化设施。

总的来讲，“城投+商旅结合”发展模式是政府引导、社会投资、居民参与的一种发展模式，模式整体兼顾各方利益，实现了规避风险、收益共享的良性循环发展效果。当然，古镇旅游的发展要全面兼顾农民的利益，农民可以以自有资产或自有土地入股，参与古镇旅游的开发和经营，确保在开发过程中实现当地农民利益最大化。

4 建议

土城镇红色文化旅游创新区多元发展模式首先应发挥地方资源优势，深化红色文化区域合作;实施创新驱动战略，提升红色文化旅游的影响力和竞争力。其次应该加强资源整合，推进红色文化旅游的特色化和品牌化;培育壮大市场主体，放宽红色文化旅游市场准入条件。再次，应该推进红色旅游融合发展，培育经济社会转型新引擎。最后，应该实施红色文化政策保障工程，确保红色文化大发展、大繁荣。

参考文献：

[1] 喻健.“多彩贵州”文化品牌的构建与传播研究[D].华中师范大学，2014：7-10.

[2] 张多来，阳晶.论红色旅游的时代价值[J].湖南医科大学学报（社科版），2008（4）.

[3] 刘琼艳.红色旅游资源可持续开发研究[D].湘潭大学，2007.

[4] 方琛琛.中国红色旅游景区的品牌传播研究[D].山东大学，2014.

[5] 红色文化催生“遵义范本”[N].贵州日报，2015-11-06.

作者简介：崔人元（1992—），男，安徽蚌埠人，硕士研究生，研究方向：旅游规划与开发。

李锦宏（1968—），男，贵州贵阳人，博士研究生，教授，硕士生导师，从事旅游规划与开发、旅游经济可持续发展研究。