发展现代化高质量综合交通基础设施

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“十四五”期间，交通建设要一步当好先行官，围绕着“快”“联”“智”“享”，着力打造交通强国引领示范区、更高质量交通发展先行区、人民满意交通样板区

交通运输是国民经济社会发展的基础性、战略性、先导性保障。习总书记2006年在浙江工作的时候就指出：交通建设作为基础设施的重头戏，是经济社会发展的“先行官”。最近发布的《交通强国建设纲要》提出了“一个定位、三个转变、四个一流”的指导思想，浙江作为全国“现代交通示范区”要先行先试，为交通强国建设提供浙江方案和浙江经验。本文从实操层面，突出问题导向、目标导向开展研究思考，形成粗浅的两点认识，主要包括四个现状短板、四个未来发力重点。

现状短板

经过多年的大投入大发展，浙江综合交通建设成绩显著，综合交通线网总规模达到13．35万公里，铁路里程2847公里，实现陆域设区市通高铁，公路里程12万公里，宁波舟山港成为全球首个10亿吨级大港，杭州、宁波、温州三个机场年吞吐量达千万级，已实现由“瓶颈制约”向“总体适应”的跨越。但是，对标总书记对交通运输“适度超前”总要求，对表世界主要发达国家，浙江交通发展仍存在四个明显短板：

设施网络“结而不密”。主要体现在铁路网密度、高等级公路比重、内河航道高等级航道比重三个关键指标“偏低”。铁路网密度偏低，以占全国2%的路网规模支撑起占全国6．5%的客运量，甬台温福等干线铁路技术标准偏低，与国家沿海大通道战略定位不符。高等级公路比重偏低，6车道及以上的高速公路里程占高速公路比重仅30%（江苏占比约45%）；内河高等级航道比重偏低，三级及以上航道占比仅为3．4%；区域发展不均衡情况依然存在，浙西南山区及海岛地区等对外联络干线通道尚不完善等，2个县尚未通高速公路，27个县市区尚未通高铁。

海空两港“大而不强”。主要体现在作为省内龙头的宁波舟山港、萧山机场两港国际排名偏低。海港高端服务业偏弱，宁波舟山港货物吞吐量连续十年全球第一，但综合物流和港口装卸业务收入占比接近2/3，高端航运服务占比较低，综合排名位仅居全球13位。空港国际枢纽地位尚未形成，萧山机场仅有跨境航线79条，旅客吞吐量世界排名50以外，明显低于世界三大湾区及粤港澳主要国际机场水平。

运输方式“综而不合”。主要体现在海港与铁路支线、空港与轨道交通、公路货运枢纽与铁路货运线三个方面联动不足。各种运输方式并行发展，联动不足。港口枢纽集疏运体系中3/4依赖公路，海铁联运量仅占1．6%，海河联运量仅占2．4%，远低于欧美主要港口20%-30%水平。萧山机场、温州机场等航空枢纽还未与高铁、地铁有效衔接，零距离换乘、无缝衔接还未实现。海、陆、空信息平台间存在信息孤岛，标准不统一、开放互联程度低，多式联运发展存在信息孤岛。

政府债务“隐而未现”。主要体现在交通投融资主体持续的负债积累和地方政府未来较重的建设投入和运营补亏。经过10余年10%以上投资高速增长，全省各级交通投融资主体累积债务规模庞大，且财务状况将持续恶化，后续投资能力不足。未来新建高速公路（造价普遍5-8亿元/公里）和非干线铁路项目，成本高、效益较差，资本金筹措难、融资难问题将更加凸显，政府的建设投入和运营补亏负担严重。

发力重点

根据有关研究成果，未来10年浙江综合交通基础设施建设仍将持续旺盛，总投资将超过3万亿元，仍将是浙江补齐交通基础设施短板的大有可为的历史机遇期。未来10年交通基础设施方向是“快”“联”“智”“享”。“快”就是要交通更快速、更省时；“联”就是运输更畅联、更经济，推进旅客联程运输和货物多式联运发展，降本增效；“智”就是要出行更智慧、更便捷；“享”就是品质更高端，体验更享受。“十四五”期间，交通建设要一步当好先行官，围绕着上述四个方向，围绕着补齐四个短板，要更加突出以下四个方面，着力打造交通强国引领示范区、更高质量交通发展先行区、人民满意交通样板区。

图/徐家钏

更加突出现代化高质量综合立体交通网络建设。要统筹各种交通基础设施规划建设，完善多层次网络布局，实现立体互联，重点是加快轨道交通、高速公路、高等级航道等干线通道建设，完善“三纵四横、对角贯通”的综合交通主骨架。轨道交通方面，要加快高铁干线大通道，城际、市域、四大都市区轨道交通建设，建成轨道上的浙江，基本建成省域、市域、城区三个“1小时交通圈”和杭州至长三角主要城市“1小时交通圈”、至海西和长江中游城市群“3小时交通圈”，至京津冀和珠三角城市群“5小时交通圈”。公路方面，要加快国高网、省高网两张网高速项目建设，尤其要推动早期建成、交通繁忙的高速公路扩容改造，实现陆域县县县通高速。

更加突出一体化综合交通枢纽建设。全面提升杭州、宁波、温州、金义四个综合交通枢纽能级。要加快打造世界强港，以宁波舟山港为龙头，加快推进义甬舟开放大通道海铁联运、环杭州湾江海联运，加快发展高端航运服务，实现高端突破。要加快打造国际门户枢纽机场，以萧山机场为代表，加快地面跑道扩建，协调推动军方释放空域、航线、航权，加快地铁进机场、高铁进机场，实现“高铁+地铁+航空”一体化规划、零距离换乘、无缝衔接。

更加突出运营“一张网”建设。要加快铁路运营“一张网”，以合资铁路整合为契机，推动浙江区域铁路公司完整、配套、齐全的自主运营规划网。要加快公路运营“一张网”，研究谋划全省高速公路统一运营，组建“统借统还”管理平台。要加快航空运营“一张网”，拓展国际国内航线和省内短途运输航线，形成运输机场和通用机场“两翼齐飞”的航空运输网络。要加快水运运营“一张网”，加快整合甬舟嘉温台沿海港口和全省内河港口，实现沿海港口和内河港口运营一体化。

更加突出未来智能交通建设。要把握未来科技浪潮，超前谋划布局智慧高速公路、智慧枢纽、智慧平台等智慧化交通基础设施网络。要加快智慧公路建设改造，在沪杭甬、杭绍甬、杭州湾大桥三角形回路先行先试，统筹推进智慧的路、智能的车车路协同试点，在全国起到示范引领作用。要加快智慧枢纽建设改造，提升综合客运枢纽管理服务智慧化水平。要加快迭代综合交通信息平台，推动跨行业交通运输信息开放共享，促进信息资源高度集成和综合开发。

同时，还要加快推进综合交通基础设施领域投融资体制机制改革，形成改革力度大、系统性强的改革举措，有效支撑重大交通项目顺利落地实施。