新形势下国有企业投身精准扶贫的作用与机制探索

文/上海交通建设总承包有限公司 龚明

一、国有企业参与扶贫帮困的必要性

（一）由我国脱贫攻坚现状决定。中国的扶贫经验是“在政府主导下的，广泛动员社会各方参与，解放思想，实事求是，创新改革扶贫机制，进行科学合理的可持续开发式的扶贫”。在长期扶贫实践中，中国探索出了政府主导下的多种主体参与的扶贫路径，除政府之外，参与精准扶贫的主体还包括社会组织、民营企业以及国有企业等。

（二）由我国国有企业的性质决定。国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为，因而国有企业能够坚决贯彻落实党中央各项战略部署。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。习近平总书记在“全国国有企业党的建设工作会议”上提出，“使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量”，无论是新中国成立初期，还是改革开放以来，国有企业都是我国国民经济发展的主导力量，为我国经济社会发展、国防建设、科技进步、民生改善作出了历史性贡献，是党执政兴国的依靠力量和重要支柱。

二、新时期国有企业扶贫研究

作为国家经济的中流砥柱积极投身扶贫事业、打赢脱贫攻坚战是国有企业的首要政治任务和社会责任。

（一）提高政治“站位”：习近平扶贫思想是国有企业精准扶贫的根本遵循。国有企业一方面要提高政治站位，时刻牢记党的执政使命和为民宗旨，切实扛起脱贫攻坚的历史责任。另一方面，要深刻理解习近平扶贫思想的时代背景、形成过程、理论渊源、丰富内涵、精神实质、实践创新，读懂吃透其精髓，用抽丝剥缕的精神，把习近平扶贫思想作为打赢脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循。1.是我国社会主义性质的必然选择。脱贫攻坚工作，是党中央、国务院从党和国家的全局出发，作出的重大战略决策，体现了社会主义的根本价值追求和奋斗理想。它是全面建设小康社会的重要组成部分，是社会主义本质的重要组成部分。习近平的扶贫思想是马克思主义反贫理论的最新成果，是新时期中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色扶贫开发理论的最新发展，闪耀着“中国智慧”。2.是习近平扶贫思想精神实质的必然要求。习近平扶贫思想始终体现以人为本的发展思想要求、完善国家治理体系和治理能力现代化的要求、党的思想路线和群众路线的要求、全面从严治党的要求、激发扶贫攻坚内生动力的要求。深入学习研究习近平扶贫思想，有助于深刻领会习近平扶贫思想的理论体系框架，有助于国有企业扶贫攻坚工作取得实效。

（二）明确扶贫“定位”：党的领导是国有企业精准扶贫的坚强政治保证。党的领导是国有企业精准扶贫最大的政治优势，作为国家扶贫攻坚的主要力量，国有企业要认真贯彻党的十八大、十九大精神，牢记习近平总书记扶贫开发战略思想，不忘初心，牢记使命，按照新时期扶贫开发工作的具体要求，把主体责任扛在肩上，加大扶贫力度，发挥党组织的政治优势、组织优势，积极推进扶贫工作向纵深发展。1.党委统筹，才能善作善成。扶贫开发需要多方力量共同参与，要使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，必须发挥党委统筹各方、统揽全局的作用，让扶贫资源由“五指张开”变“攥指成拳”，形成扶贫攻坚合力。中交上航局作为“百年老店”，将扶贫帮困融入企业发展，将把紧跟国家战略、秉承民族担当、永远忠诚于党的“红色基因”，蕴藏于企业发展的灵魂之中，坚持党委领导，切实扛起扶贫大旗，持续推进精准扶贫向纵深发展，先后对贵州黎平县、上海崇明、云南文麻、成都新津等地地区开展扶贫工作。2.支部引领，才能凝心聚力。脱贫攻坚，上级政策是牵引力，外部帮扶是推动力，贫困群众的脱贫愿望是内生动力。“治贫先治愚，扶贫先扶智”，作为国有企业，党委既要主动作为，以基层支部为“主力军”“先锋队”，排摸贫困情况，开展帮扶等各项工作，促进贫困地区经济发展，也要落实好志智双扶工作，教育引导贫困群众变“要我脱贫”为更加自觉的“我要脱贫”，形成“企业在真帮，群众在真干”的良好局面。

（三）把握扶贫“方位”：完善机制是国有企业精准扶贫的制度保障。国有企业参与扶贫工作，必须进一步完善机制，凸显实效。发力精准扶贫，使精准扶贫的潜能得到充分释放。1.健全完善扶贫激励机制。国有企业投身精准扶贫工作，党员干部是主力军、突击队，建立健全他们的激励机制是打赢这场攻坚战的重要保障。（1）建立责任激励机制。健全完善党员领导干部党建联系点制度、党员服务承诺制度，深入开展党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗以及党员挂牌上岗、党员创先争优等主题活动，明确党员身份，持续强化责任意识，调动和激发党员干事创业、投身扶贫事业的热情，充分发挥党员先锋模范作用。（2）建立典型激励机制。加强对精准扶贫的宣传奖励力度，及时总结在精准扶贫工作方面的一些好经验、好做法，形成一批可复制、可推广的新型扶贫工作模式。建立完善扶贫工作表彰奖励制度，对扶贫成效明显、贡献特别突出的组织和个人进行评比表彰，并通过自有媒体进行宣传，大力营造学先进、作贡献、当表率的良好风气，让国有企业扶贫工作者感到荣誉在心、责任在身，起到扶贫攻坚典型示范拉动效用。2.健全完善精准扶贫保障机制。（1）完善资金保障。精准扶贫工作目标广泛、数量大，对资金需求较大，且持续性强。国有企业要统筹安排，强化扶贫资金保障。既要向上争取政策倾斜和资金支持，又要采取“行政拨一点、党费挤一点、职工一日捐”的方式多渠道筹措资金，把资金用实、用好、用足，提高资金使用效率，保障精准扶贫的顺利推进。（2）建立结对帮扶机制。发挥党员先锋模范作用，探索建立定期沟通交流，不断完善帮扶互助的结对联系机制，认真开展党组织结对共建、党员结对帮扶、党员志愿者服务等活动，对贫困地区确定好帮扶人员，因地制宜，制定帮扶措施，落实帮扶责任，切实增强基层党组织的吸引力和凝聚力。（3）完善精准考核监督机制，建立精准扶贫工作责任制。明确国有企业党委书记为精准扶贫工作的第一责任人，将精准扶贫工作与企业党建联系点工作机制相结合，实行分片包干，各基层支部书记作为地区精准扶贫工作的责任主体和责任人，层层落实责任，把精准扶贫工作的成效作为考核的重要依据，纳入党建工作考核范畴。强化精准扶贫工作的考核监督，评估和监督工作应纳入全面扶贫开发的总体规划，同部署、同要求、同开展。实行监督工作责任制，成立监督巡视小组，采取边监督、边反馈、边整改，避免监督程序流于形式。3.创新精准扶贫工作方式。精准扶贫，核心是产业，关键在市场。国有企业要因地制宜，创新举措，发挥人才、技术、资金、渠道和管理等优势，针对不同的帮扶对象，通过建设基础设施、学校，帮困助学等方式，开展产业扶贫、就业扶贫、慈善扶贫和精神扶贫，逐步由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。（1）项目筹划与前期排摸有机结合。以项目建设为基础，发挥项目支部组织优势，对接当地政府，抓好项目所在地贫困人口排摸工作，建档立卡，摸清贫困人口底数。中交上航局承建云南省文山至麻栗坡高速公路TJ-5标，项目前期工作人员入驻当地开展筹备工作时，了解到通心坡村的贫困状况，便主动扛起国企社会责任，先后多次深入到通心坡村，与当地政府对接，排摸贫困情况，因地制宜制定扶贫方案。（2）项目推进与扶贫帮困有机结合。贫困地区由于地理、历史、生产资料匮乏等原因，大多以农业种植为生，以自给自足为主，经济效率低、收益不稳定。国有企业在推进项目建设过程中，涉及生产、管理、后勤服务等一系列环节，需要大量劳动力，国有企业可以在开展调查摸底工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向等信息的基础上，对项目建设过程中缺工岗位进行统计分类，筛选出适合当地贫困劳动力就业的工作岗位，提供就业机会，展开就业扶贫。