高校应加强非税收入及非税收入票据管理

高校属于国家财政重点扶持的部门，但近年来，随着教育体制改革的深化以及高校招生规模的日益扩大，除国家财政拨款外，高校收入的重要来源便是学费收入或校办企业等非税收入，所以加强非税收入及其非税收入票据管理已成为高校财务管理工作的一项重要内容。

什么是非税收入和非税收入票据？《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）文件对政府非税收入的概念及管理进行了定义。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务并取得用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。高校的教育收费大都属于政府非税收入的管理范围，其中包括各类学生学费、住宿费、考试费；国有资产处置收入、经政府批准的其他收费项目等，这些费用最后通过非税系统汇缴到政府财政专户上。非税收入是高校收入的主要来源，是维持高校正常运行不可缺少的有力保证。非税收入票据是指国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织（以下简称执收单位）依法收取非税收入时向公民、法人和其他组织开具的收缴凭证。非税收入票据是财务收支和会计核算的原始凭证，也是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，因此，高校应加强非税收入及其票据管理，将非税收入管理纳入系统化、规范化的轨道，以确保高校预算收入的实现，保证高等教育事业顺利进行。

国家实行高校大规模扩招后，高校在校生人数连年增加，收费中的各种情况日趋复杂，非税收入及票据管理工作量和难度不断增大。学生因专业不同，年级不同，学费标准也不同；再加上住宿费、代收费、学生的特殊情况如减免、复学、转专业、部分缴款、以前年度欠费和贷款抵缴等情况，导致收费工作越来越复杂，工作量越来越大，学校的收费工作变得琐碎而复杂。

一、高校内部非税收入及非税收入票据管理问题

（一）职能部门对非税收入及非税收入票据管理工作意识淡薄，认识不到位；收费管理制度建设方面不健全，执行不力。有的职能部门认为非税收入及非税收入票据管理是校财务的事情，与其关系不大，各部门之间也各自为政，缺乏沟通协调。学校缺乏相关的非税收入配套管理制度，致使其对催缴欠费工作积极性不高，产生非税收入管理工作拖拉、推诿等现象。在收费制度建设方面，为了加强学生收费管理，高校普遍制定了学生收费管理制度及管理办法，但由于各种主客观原因，在具体执行过程中相互推诿，使得制度执行不力，达不到预期的效果。

（二）高校非税收入及非税收入票据管理信息化程度较低，信息通道不畅、不规范。目前，大多数高校没有统一的数字化非税收入管理平台，各种管理系统之间不能建立数据的同步共享，比如财务收费系统，学籍管理系统等，开发的平台、应用的操作系统和数据库之间都相互独立，无法实现数据的共享和同步，很多情况下需要移动储存设备和电子邮件甚至纸质媒介传递数据（就像笔者所在单位的继续教育学院和学校财务之间就无法实现数据的共享和同步。继续教育学院的数据更新或产生之后，没有一个强制性的主动机制让信息流动，完全靠人工去传递，给信息的传递和更新带来障碍，往往继续教育学院的信息早已更新，但校财务的信息还是用更新前的数据，这样就给非税收入管理和分析决策带来很大的困难）。高校非税收入及票据管理工作涉及校财务处、教务处、各个院部等多个职能部门和学生等。在实际工作中，各职能部门和院部之间各自为政缺乏沟通协调：财务处只负责收费；教务处只负责管理学生学籍，登记考试成绩，颁发毕业证书；学生处只负责学生的思想政治工作。直接管理学生的各院部对学生收费工作无直接责任，催缴学生欠费的积极性不高。在非税收入票据使用管理中部分高校重票据发放，轻票据使用监管，对票据使用的指导不足，执收单位票据使用模糊，“限量发放、验旧领新、以票管收”流于形式；各省市推广使用电脑开票进展缓慢，部分手工开票多，造成开错票、作废票多，财政部门核销作废票号的工作量大；票据管理人员更换频繁，管理票据的责任心不强。票据管理制度不健全、不落实，丢失票据的现象时有发生。超期上缴、入账、字迹模糊以及票据使用不清楚等问题经常出现。

二、高校加强非税收入及非税收入票据管理的建议

（一）加强非税收入及非税收入票据管理，领导重视是关键。目前，外部审计越来越频繁，也越来越深入，而非税收入及非税收入票据管理工作是审计部门重点审查的一项，非税收入及非税收入票据管理是一项非常重要的财务管理工作，这项工作完成的好坏，直接影响到高校年度预算执行情况，影响到学校各项教学、科研业务活动正常运转。因此高校领导要高度重视非税收入及非税收入票据管理工作，把这项工作纳入学校整体工作计划，进行统一部署。高校应成立专门的非税收入管理机构，由分管领导负责，有关职能部门共同参与，各相关部门各负其责，分工合作，齐抓共管，信息互通共享，在管理上形成一体化的收费管理体系。

（二）提升非税收入及非税收入票据管理人员的素质。与快速增长的经费额度相反，目前高校财会队伍人员普遍较少，高校非税收入及非税收入票据管理人员大多是学校的财会人员兼着，部分财会人员存在管理意识薄弱，工作不到位，重算轻管的问题。部分财会人员认为，只要开出正式票据，收入进了学校的财务账，再按照财务制度进行财务处理就算工作到位了。事实上这是一种错误的想法，这种想法导致部分财务人员未对具体收入项目的性质、归属以及票据的正确使用进行分析，只进行具体数据核算，而忽略了实际的管理需要，最终导致非税收入的流失。所以高校要加强对财会人员的培训，建议学校增设财务人员素质提升专项经费，根据实际情况分类制定财会人员培训计划，提升财会人员素质，同时，希望财会人员（非税收入票据管理人员）在工作中要做个有心人，充分利用QQ、微信等现代通信工具，注意收集工作中遇到的新问题、意见和建议，并及时反馈给相关领导，作出相应改进。

（三）高校应当建立健全非税收入及非税收入票据管理相关制度。高校的非税收入票据应由学校财务处统一管理，其他任何单位和部门均不得擅自购买、印制票据，学校的非税收入票据应由专人负责管理，要高度关注所有非税收入是否开票？是否全额入账？借出的票据是否全部收回？特别关注遗失的票据，有勾稽关系的数据不相符时一定要及时查找原因，高度关注没用完的空白票据处置和已用票据存根的保存与处置。对票据的领购、发放、核销等按其编号进行登记，定期盘点，保证登记结余与实际相符；学校各部门申领新票据，应先缴销旧票据，未缴销旧票据的，不得再次申领。缴销时应检查是否漏号、漏页；再次申领非税收入票据，需提供前次票据使用情况，包括票据的种类、册（份）数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额及票据存根等内容。经非税收入管理机构审核，确认资金已按规定缴入非税收入汇缴结算户后，办理核销手续并发放非税收入票据。高校应设置非税收入票据专用仓库或者专柜，做到防盗、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。指定专人负责保管，做到分类存放，干净整齐，确保非税收入票据安全。

（四）利用“互联网+”技术，建立有效的双向反馈信息流，加强非税收入及非税收入票据网络化管理。李克强总理在2015年3月5日十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

在大数据、云计算的大背景下，建设数字化校园，实现管理的信息化，是高校管理的发展趋势，根据学校的发展规划，财力状况及实际环境，统一规划，分步建设数据共享平台，在平台上实行身份唯一认证，让不同的数据制作者，对数据进行筛选，突破部门信息管理系统的限制，上传数据；让不同层级、不同部门的人员，根据所需下载使用数据，实现数据共享，提升服务水平提高管理效率。“云”收费，就是利用第三方支付平台，建立“学生网上缴费系统”使支付平台和学生收费管理平台连接，满足学生自由选择合适的时间、地点，使用互联网实时缴费。作为收费管理部门，只要事前对收费项目、收费标准及收费对象等信息，在收费管理平台中进行准确的初始化即可，加强收费数据事后整理及反馈，极大地提高了收费效率和准确率。“云”收费的方式，主要适应于分步于全国各地的在职教育学生的缴费金额报名考试费的收取。各单位领取省财政票据信息管理系统发放的票据后，应通过系统打印使用票据，使用手工票据或外挂系统时，开票后应及时将相关信息录入或导入省财政票据信息管理系统，实现网络化管理。高校应当积极推进非税收入票据电子化改革，依托计算机和信息网络技术手段，加大直接缴款范围，非税收入征收的直接缴款方式大大方便了票据的管理，票款即开即存即核销，杜绝了坐支、挪用、滞留及“小金库”现家。但是由于各种原因，高校有些特殊部门和特殊项目还没有采取直接缴款方式，而是收取款项后再由执收单位统一汇缴，可能出现汇缴不及时、不全面等现象。现在有某些地方采取的非税收入缴款通知书笔者认为很可行。执收单位对缴款义务人开具缴款通知书，缴款义务人凭缴款通知书到指定代理银行缴纳款项后，执收单位凭缴款义务人提供的已缴款凭证开具正式收据。这样一来只要开具收据的款项均已进入汇缴结算户，就不存在截留资金现象，这其实是另一种形式的直接缴款。推行电子票据，实行电脑开票、自动核销、全程跟踪，源头控制，提高非税收入及非税收入票据管理水平。现在有些地区正在试行票据电子化，取得了很好的效果。票据电子化是指将以前手工开票的方式，变为用电脑联网的电子化票据系统开票。非税收入征收机关和执收单位进行系统联网，票据电子化系统的数据共享。执收单位每在系统上开出一张票据，非税收入征收机关都同时在联网系统中得知，并以电子化票据系统记账代替手工记账。各项收费内容的分类、收费标准、控制及核销都已在软件中设定，人工不能人为改变，除非改系统。这样从根本上控制了票据混乱、坐收坐支、核销不及时等现象。非税收入征管部门也可以随时掌握票据开具及资金入库情况，可以有效解决票据核销难的问题。