坚持和健全民主集中制有效发挥党委领导作用

2019-11-23塔里木石化分公司办公室党委办公室杨波

办公室业务 2019年15期

文/塔里木石化分公司办公室（党委办公室）杨波

一、主要做法及成效

一直以来，公司始终坚持推行以企业发展战略为龙头，以人力资源开发为核心，共16个模块、涵盖企业生产经营全过程的规范化管理体系，并积极运用规范化管理模块工具指导党的建设等各项工作，建立了扁平化组织机构和少人高效管理模式，创新提升了管理水平。民主集中制作为党的建设重要内容，主要体现在公司领导班子对生产经营管理各类重大事项在民主评议的基础上，通过经理办公会、党委会等决策会议进行集中决策的全过程管理，经过多年实践运行，形成了公司特色做法及成效。

（一）坚持学习宣贯，统一思想认识。思想是行动的先导，公司一直提倡以先进理论武装头脑指导实践，始终坚持做到“工作学习化、学习工作化”，终身学习的理念深入人心。党的十八大以来，中央全面推进从严治党，对坚持和健全民主集中制提出了新要求。公司党委高度重视，积极部署全面从严治党各项工作，着重强化民主集中制的学习宣贯，通过学习、宣传、教育，沟通、交流，掌握了新形势下坚持和健全民主集中制的新要求，深刻认识到坚持和健全民主集中制的重要性和紧迫性，统一思想认识，形成集体思想自觉，增强了党组织的凝聚力，促进有效发挥党组织的领导作用和政治核心作用。

（二）加强制度建设，夯实管理基础。管理按流程，是规范化管理重要理念。在民主集中制建设方面，公司先后制定了党政领导班子工作规则、“三重一大”实施细则及相应的管理流程，并随着形势发展变化，多次修订相关细则，对民主集中制的执行要求、规定也越来越细，从领导班子工作应遵循的原则、决策事项的提出、事前的沟通及征求意见、召开会议集中决策、执行决策事项以及督察决策事项落实情况等均做出了非常明确具体的规定，进一步规范了民主集中制各项要求，为执行落实奠定了坚实基础。

（三）严格执行制度流程，规范决策过程。在执行民主集中制的过程中，会议决策成为最主要和最重要的方式，集中体现为经理办公会、党委会，分别由公司经理、党委书记主持。坚持抓关键、抓少数的原则，通过制度规定对会议主持人末位表态做出明确的要求，通过学习宣贯强化思想建设，促进党政主要领导自觉形成并积极遵守末位表态等要求，带头表率，在主持决策会议时仔细倾听其他班子成员的意见，坚持在最后表态，充分实现了民主基础上的集中，有效发挥了班子整体合力，提高了决策正确性。

（四）定期督查决策落实情况，提高工作效率。有效的监督是贯彻民主集中制的一个重要方面，也是落实民主集中制的有力保证。办公室（党委办公室）作为决策会议的职能管理处室，每年6月、12月开展决策事项督办，编制决策事项统计表，跟踪落实决策事项执行情况。党群工作处（纪委监察处）从“制度制定、执行、监督检查、考核兑现”等各个环节对民主集中制建设情况进行执纪监督问责，组织分析整改存在的问题，提出失责问题处理意见，促进更好地执行民主集中制。油田公司党工委、纪工委等上级组织也严格履行监督职能，把实行民主集中制的情况作为考核公司党委班子履职的重要内容，经常进行检查督促，并严格考核兑现，进一步保证了民主集中制的贯彻执行。每年公司通过召开经理办公会、党委会等决策会议，规范有序决策事项近百项，无失职失责、违纪违规事件，较好地坚持和健全了民主集中制，有效发挥了党委领导作用和政治核心作用，营造了风清气正的良好氛围。

二、存在的问题及原因

决策事项需进一步细化。公司多次修订“三重一大”决策事项，操作性和执行性大大增强，但是也存在部分事项尚需进一步细化的问题。比如“三重一大”事项中“预算外资金使用”等大额度资金运作项目，未进一步明确预算外资金的具体额度，每年从几万元至上百万元的预算外事项均需提交领导班子会议决策批准后方可下达资金使用计划并组织实施，流程较长，影响了事项的及时落实和紧急问题的解决。同时，分管领导的履职和决策权也受到限制，没能有效调动分管领导积极性和主动性。

三、持续改进的措施

（一）坚持全面从严治党，有效保障民主集中制贯彻落实。坚持和加强党对国有企业的领导，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提高政治站位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，规范落实民主集中制等制度，发挥好党组织对选人用人的领导和把关作用，将纪律和规矩挺在前面，持之以恒反“四风”，毫不松懈落实中央八项规定精神，进一步增强领导班子纪律和规矩意识，持续营造风清气正的良好氛围，为民主集中制的贯彻落实创造良好的环境。

（二）坚持民主集中与分权授权相结合，进一步细化修订决策事项。始终坚持以规范化管理先进理论武装头脑指导实践，强化岗位责任制建设，进一步明确领导干部职责分工。结合生产经营实际，对预算外资金使用等事项明确界定数量和范围，制定相应的决策流程，既要有效发挥领导班子副职作用，授予一定权限范围内自主决策的权限，促进更加高效地解决生产经营问题。同时，也要进一步明确民主集中决策范围，严格按照规定要求，及时将决策事项提交决策会议，由领导班子民主集中决策，妥善处理流程和效率的问题，使各项决策更加符合生产经营实际。

（三）持续强化执行力建设，不断提升民主集中制工作效率。办公室（党委办公室）要认真履行决策会议管理责任注重细节管理，有效发挥督促检查职能，严格督促检查决策制度全过程执行落实情况，持续提升执行力，确保各项决策依法依规进行。党群工作处（纪委监察处）要严格监督执纪问责，依法拓展纪委监督的广度、深度与力度，按照民主集中制及事务公开等制度要求，及时纠正程序疏失，对决策、执行过程实施有效的监督。油田公司党工委、纪工委等上级党组织要经常进行检查督促，既要鼓励领导者有胆识、敢作为、敢担当，又必须严格按制度程序办事，严肃责任追究，防止和克服“决策做出不问效果、出现失误不予追究”的现象，不断提升民主集中制工作效率。