应急管理政策法规标准 昨天 今天 明天

文/本刊记者 赵原

目前，我国的应急管理政策法规标准建设现状如何？下一步，还有哪些应急管理相关的政策、法规和标准亟需制修订？

法律是治国之重器，也是全面推进依法治国、推动应急管理事业改革发展的重要依托。在2019 年10 月17—18日举办的“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会上，应急管理部相关负责人指出：要坚持法规、标准和政策工作“三位一体”理念，加快构建中国特色应急管理政策法规标准体系，为我国应急管理事业健康发展奠定坚实的法治基础。

那么，我国应急管理政策法规标准建设现状如何？下一步亟需开展哪些制修订工作呢？在此次大会中，应急管理部政策法规司相关负责人进行了介绍。

应急管理政策法规建设完成时

在几十年的应急管理实践中，中国初步形成了门类齐备、协调统一、实用性强的中国特色应急管理政策体系、法律法规体系和标准体系。

一是政策体系建设方面。加强顶层设计，坚持政策先行、注重政策引导，初步形成了应急管理重大政策制度体系。特别是中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，是指导安全生产和防灾减灾救灾工作的纲领性文件。

二是法规体系建设方面。累计颁布了70 余部法律法规，基本建成了以《宪法》为统帅，《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》《防洪法》等法律为骨干，《自然灾害救助条例》《草原防火条例》等相关行政法规为补充，涵盖安全生产、消防火灾、地质地震、防汛抗旱、救灾减灾及其他相关领域的应急管理法律法规体系。

三是标准体系建设方面。初步形成了以国家标准和行业标准为主，以地方标准、团体标准和企业标准为补充的应急管理标准体系。截至2019 年5 月底，应急管理部归口管理的应急管理相关标准2 548项，其中国家标准8 3 4项，行业标准1 714 项，涉及安全生产、个体防护、森林草原防火、防汛抗旱、地质灾害防治、消防、地震、救灾等众多行业领域。

此外，我国还制定了一系列务实管用的应对自然灾害和生产安全事故的应急预案，形成了中国特色的预案体系。

应急管理政策法规建设进行时

应急管理法规建设

应急管理部正在加快推进《安全生产法》修改工作，经过多轮次的征求意见，目前，《安全生产法》的修改稿已报送司法部进行审查，近期将对重大问题开展调研。同时征求社会公众、广大企业及相关政府部门的意见。将根据调研情况和有关方面的反馈情况，进一步修改完善，尽快按程序报送全国人大；全力推动《刑法》部分条款的修改，研究提出增加“危险作业罪”等7 项具体建议并报送全国人大常委会法工委；深刻吸取事故教训，加快推进《危险化学品安全法》和《煤矿安全条例》等法律法规的制修订工作。

应急管理标准建设

一是为确保机构改革后，应急管理标准化工作平稳接续，经国家标准委批复，明确将“XF”“YJ”分别作为消防救援、应急管理行业标准代码，这标志着新时代应急管理标准化新模式正式运行。

二是制定印发《应急管理标准化管理办法》，进一步规范各方责任，对标准立项、批准发布、标准复审等环节作出制度性要求。

三是分两批集中报批发布55 项重要应急管理国家标准和行业标准。其中AQ 9010—2019《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》等20 项行业标准已在应急管理部网站发布。

应急管理政策研究

应急管理“大政研”始终是一篇大文章，应急管理部正在组织专家学者专门研究有关重大课题。编印《政策研究》内刊，发表理论文章，总结提炼典型做法，供领导决策参考和各地学习借鉴。积极推进一体化在线政务平台和“互联网+监管”系统建设，推动信息化手段和政策研究工作有机结合。

应急管理政策法规标准信息共享

目前，应急管理部的相关标准均可在官网下载、查询。下一步将加强信息共享，在应急管理部官方网站继续整合公布应急管理相关法规标准，方便查询检索。加大新出台政策法规和标准的解读力度，准确传达基本精神、内容和相关要求，便于系统掌握。建立应急管理政策法规标准互动平台，提供相关咨询服务，支持鼓励有关企业及时共享法规标准政策翻译文本。

应急管理政策法规标准智库建设

目前，应急管理部政策法规司已初步建立了应急管理政策法规标准专家库。今后将进一步扩大智库规模，将更多优秀专家学者纳入智库，为应急管理事业高质量发展厚植智力资源。同时已在全国建立若干个应急管理政策法规标准库分中心，加强基础研究及理论研究，因地制宜强化针对性研究，增强立法立标立策工作的科学性和可操作性。

应急管理政策法规建设将来时

中国的应急管理政策法规标准建设，虽取得一些成就，但也面临巨大的挑战，还存在不少短板。下一步，应急管理部还将坚持法规标准和政策工作“三位一体”理念，加快构建中国特色应急管理政策法规标准体系，为中国应急管理事业健康快速发展奠定坚实的法治基础。

一要加强顶层设计，加快推动形成应急管理法律体系骨干框架和专项法典。结合应急管理部职能定位，力争到2023 年初步形成以《应急管理法》+《安全生产法》《自然灾害防治法》《消防法》《应急救援组织法》为骨干的“1+4”应急管理法律体系框架。并分别形成《安全生产法》统领的安全生产法小法典和《自然灾害防治法》统领的自然灾害防治法小法典。

二要加快重点标准修订，大力推进应急管理标准体系建设。加快安全生产、自然灾害防治、应急设施设备等相关标准的制修订工作，构建以强制性标准为主体，推荐性标准为补充的应急管理标准体系。健全标准实施跟踪机制，建立标准制修订的绿色通道，对缺失和缺陷标准按程序快速办理。鼓励企业制定高于推荐性标准的企业标准，并向本企业职工和社会公开，承诺执行，强化企业自律。推动与国际标准接轨互认。

三要推动构建“大政研”的工作格局，进一步提高应急管理政策研究水平。加强应急管理政策法规标准制度建设，汇聚一批高水平专家，开展前瞻性、基础性、储备性政策研究。建立完善应急管理政策法规基层联系点制度，广泛搜集意见建议和鲜活经验做法，提高政策研究和立法立标的代表性、可操作性。加强与国外、地方政策研究的战略协作，加强基础理论研究，促进优质资源和智力成果共享。

四要加强交流合作，推动“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准工作取得更大成效。下一步将全面加强与“一带一路”沿线国家和地区及走出去企业的交流合作。搭建应急管理政策法规标准国际交流合作平台，在2020 年举办的“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛中，将举办应急管理政策法规标准专题研讨会，交流典型经验做法，研讨最新成果。通过取长补短、互相借鉴，进一步提升“一带一路”沿线国家应急管理能力和水平。