浅析规范我国C系列航行通告发布内容的积极影响

摘 要：航行通告（Notice to Airman，简称NOTAM）作为民用航空情报服务的重要组成部分，发布内容包括各类临时性民航运行信息。航行通告发布内容的及时性、准确性和完整性能否达到质量要求，将直接影响到航空情报用户的工作质量和我国民航行业的运行安全。随着我国民航行业的高速发展，我国C系列航行通告的发布数量不断增长，发布内容也愈加丰富、复杂。在实际工作中，由于缺少通用的业务指南手册、单位内部规定不合理，个人业务水平有差距等多方面原因，导致不同工作人员在发布同一类型C系列航行通告时可能存在内容差异。为避免航行通告内容出现歧义，有效降低安全运行风险，笔者认为应当尽快采取必要措施，规范C系列航行通告的发布内容，避免对航空情报用户造成不利影响。

关键词：航空情报;航行通告;民航运行安全

Abstract：NOTAM is an important part of aeronautical information service，which includes various temporary operation information.Whether the timeliness，accuracy and completeness of the content of the notice to mariners can meet the quality requirements will directly affect the work quality of aeronautical information users and the operation safety of China civil aviation industry.With the rapid development of China civil aviation industry，the number of series C NOTAM to mariners in China is increasing，and the content of NOTAM is becoming more and more complex.In practical work，due to the lack of business guidance materials，unreasonable internal regulations of the unit，differences in personal business level and other reasons，different staff may have differences in content when issuing the same type of series C NOTAM to mariners.In order to avoid ambiguity in the content of notice to mariners and effectively reduce the risk of safe operation，the author believes that necessary measures should be taken as soon as possible to standardize the content of series C NOTAM to mariners and avoid adverse effects on aeronautical information users.

Key words：aeronautical information;NOTAM;civil aviation operation safety

1 航行通告的定義和作用

1.1 航行通告的基本定义

航行通告作为我国一体化民用航空情报服务的重要组成部分，是使用电信方式进行分发的特定资料种类，发布内容涉及空域、航路、机场等航空器运行环境的设立和变化，通信、导航、监视等设施设备的设立和变化，飞行规则、服务程序、运行标准的设立和变化，以及对飞行安全构成威胁的危险性活动的设立和变化等相关情况。与中华人民共和国航空资料汇编（Aeronautical Information Publication，简称AIP）和中国民航国内航空资料汇编（National Aeronautical Information Publication，简称NAIP）等永久性航空情报资料相比较，航行通告是航空情报机构所提供的一种动态信息服务，具有发布内容涵盖广、变化周期短的主要特点。由于发布航行通告可以不遵守航空情报定期颁发制度（Aeronautical Information Regulation and Control制度，简称 AIRAC制度）所规定的固定发布周期要求，能够做到24小时随时发布，因此被广泛应用于公布临时、紧急、突发的各类民航临时运行信息。

1.2 航行通告的运行安全影响

在实际工作中，我国航空情报机构通过发布航行通告，告知国内、外航空情报用户关于机场临时关闭、空域禁飞限制、航路航线调整、导航设施故障、飞行程序禁用等重要情况。包括飞行员、管制员和签派员在内的民航专业人员需要及时获取相关信息，并根据自身情况调整实际运行。如果不能及时获取航行通告，或者航行通告发布内容存在差错和歧义，轻则影响航空情报用户的日常工作，重则将对行业运行安全造成严重影响。2006年，我国某机场发生一起航空器误降落在未启用新建跑道的事故征候。事后经调查，发现该机场管理部门没有按照行业规章要求及时提供原始资料颁发单，造成当地航空情报机构未能发布航行通告，涉事航空公司的当班签派员和飞行机组无法正常获得新建跑道未启用的相关信息。2012年，我国某机场发生一起航空器误滑入封闭施工区域的事故征候。事后经调查，发现当地航空情报机构发布的C系列航行通告存在内容差错和歧义，导致飞行机组对施工区域的封闭范围存在误判，加之该机场的灯光、标记牌等警示措施不完善，最终导致飞行机组操作失误。从民航监管部门最终公布的调查报告来看，航行通告发布不及时、内容存在差错和歧义是导致两起事故征候的重要原因。由此可见，航行通告发布内容的及时性、准确性和完整性能否达到质量要求，将直接影响到航空情报用户的工作质量和我国民航行业的运行安全。

2 我国航行通告业务的基本现状

2.1 我国航行通告的系列划分和发布流程

中国民航行业共设有三个等级的航空情报机构，一级航空情报机构为民航局空管局航行情报服务中心（简称空管局情报中心），二级航空情报机构为我国华北、华东、中南、西北、西南、新疆和东北等七个地区空管局的飞行服务中心（简称地区空管局飞服中心），三级航空情报机构为各空管分局（站）或民用机场航空情报单位。目前，我国发布的航行通告包括国内航行通告和国际航行通告。国内航行通告包括C系列和D系列，具体发布内容均为中文明语，C系列航行通告可由一、二级航空情报机构进行发布，D系列国内航行通告由三级航空情报机构进行发布;国际航行通告包括A、E、F、G、L、U、W和Y等8个系列，具体发布内容均为英文明语，由一级航空情报机构进行发布（详见图1）。

从发布流程上看，当地的三级航空情报机构需要根据原始资料颁发单来发布D系列航行通告，该航行通告仅在二、三级航空情报机构之间流转;辖区内的二级情航空情报机构接收到D系列航行通告后需要将其转发为C系列航行通告，并提供给国内航空情报用户（包括我国其他航空情报机构）进行使用;如果C系列航行通告也影响到外国航空情报用户的日常运行，我国的一级航空情报机构需要将其中不涉及保密的内容转发为国际航行通告，并提供给外国航行情报用户（包括外国航空情报机构）进行使用（详见图2）。其中E、F、G、L、U、W和Y系列航行通告的发布内容分别为华北（北京情报区）、华东（上海情报区）、中南（武汉、广州、三亚情报区）、西北（兰州情报区）、西南（昆明情报区）、新疆（乌鲁木齐情报区）和东北（沈阳情报区）地区内各国际或对外开放机场的相关航空情报。A系列航行通告的发布内容包括法规、标准、服务和程序，仅与航路飞行有关的空域、导航设施和航空警告，航路、航线，以及E、F、G、L、U、W和Y系列航行通告未包含的其他航空情报。

2.2 我国C系列航行通告发布工作的主要问题

从使用范围上来，C系列航行通告既可以直接被国内航空情报用户使用，也是我国大部分国际航行通告的转发依据。据统计，2013-2018年我国C系列航行通告的国际转发率均超过75%。由此可见，C系列航行通告在整体发布流程中起到了承上启下的关键作用。但是在日常工作中，不同工作人员在发布同一类型C系列航行通告时经常出现发布内容差异，容易对航空情报用户的日常运行造成不利影响，形成安全运行隐患。将研究，主要原因包括以下三个方面：

一是缺少业内通用的航行通告业务指南手册。目前，各级航空情报机构主要根据《民用航空情报工作规则》（中华人民共和国交通运输部令2016年第12号）、《民用航空航空通告编发规范》（MH/T 4030-2011）、《民用航空航行通告代码选择规范》（MH/T 4031-2011）和《航行通告国际系列划分规定》（AC-175-TM-2015-01R1）等行业规章标准开展日常工作。上述文件虽然规定了我国航行通告的发布依据、报文格式和分发范围，但是对于发布内容只做了一般性规定，对与具体的发布用语没有做明确说明，业务指导作用有限，实用性不强。加之不同工作人员对行业规章标准的理解程度和执行力度各异，导致同一类型航行通告的发布内容可能存在不同程度差异。

二是部分单位的内部规定不合理。某些航行情报机构不愿意承担安全生产责任，没有切实履行好原始资料的审核职责，盲目要求工作人员必须严格按照原始资料颁发单的上报内容来发布国内航行通告。例如某航空情报机构根据原始资料颁发单来发布了一份C系列航行通告：

Q）ZXXX/QMXLT//NBO/A/000/999/4004N11636E005

A）ZXXX B）1907010800 C）1907131900

E）A滑行道和B滑行道之间的C滑行道及D滑行道关闭。

根据该航行通告的E项内容，航空情报用户无法判断是整条D滑行道关闭，还只是A滑行道和B滑行道之间的D滑行道关闭，因此这份航行通告的发布內容存在歧义，容易对飞行机组的滑行操作造成误导，甚至导致航空器误滑入已关闭的区域。

三是不同工作人员的专业水平有差距。我国航行通告包含大量的关键运行信息，部分发布内容的专业性极强，需要工作人员充分掌握相关理论知识。例如关于导航台限制使用类的航行通告，工作人员必须弄清VOR/DME、NDB、ILS/LOC和ILS/GP等导航设备的工作原理，才能在发布此类航行通告的时候不出现内容差错。以传统仪表飞行中经常使用的VOR/DME和NDB导航台为例，根据《民航空管系统航空情报运行管理通告》（2015年第二期）的相关规定，应统一使用“径向线”（以导航台为基准向外发射）来描述VOR/DME导航台的方向性限制，使用“方位线”（以航空器为基准指向导航台）来描述NDB导航台的方向性限制;应统一使用“距台XX海里（或千米）以外（或以内）不可用”或“距台XX海里（或千米）至XX海里（或千米）之间不可用”来描述导航台的距离性限制。具体如下：

2.2.1 VOR/DME使用限制类航行通告的发布范例

Q）ZGZU/QNMLT//NBO/A/000/999/2354N10639E025

A）ZGZU B）1905010800 C）1906152359

E）百色 VOR/DME ‘BSE 115.9MHZ/CH106X 限制性使用：

（1）VOR/DME 345度径向线顺时针方向至085度径向线之间不可用;

（2）VOR 195度径向线距台17海里以外不可用;

（3）DME 005度径向线距台6海里至11海里之间不可用。

2.2.2 NDB使用限制类航行通告的发布范例

Q）ZYSH/QNBLT//NBO/A/000/999/2354N10639E025

A）ZYTL B）1901010000 C）1903152359

E）付家庄 NDB‘FC 213KHZ限制性使用：

（1）139度方位线不可用;

（2）107度方位线距台7海里以外不可用;

（3）239度方位线距台3海里至4海里之间不可用。

由于VOR/DME和NDB导航台的工作原理不同，信号发射方向相差180度。如果工作人员不加强专业理论学习，或者不认真研读相关文件规定的话，就容易造成发布此类航行通告的时候出现内容差错。由于航空器在传统仪表飞行中高度依赖各类导航设施，如果航空情报用户错误地获取导航设施使用限制信息的话，将会对航空器的运行安全造成极大安全影响。2016年，某航空情报机构的工作人员在发布C系列航行通告时，错误地使用“径向方位”等不规范用语来公布了VOR/DME导航台的方位性限制，导致多家航空公司的当班签派员认为该机场的进、离场飞行程序不可用，临时取消了数个航班，对航空公司和机上旅客造成了极大经济损失。

从上述三点主要原因来看，想要有效提升C系列航行通告的发布内容质量，当务之急是应当尽快编写发布业内通用的业务指南手册，并要求各单位全面取消不合理的内部规定，通过对工作人员加强业务培训，积极提升个人能力，在日常工作中做到有据可依，有章可循。空管局情报中心作为一级航行情报机构，积极响应业内需求，组织编写了《航行通告中英文标准用语》，作为行业通用的业务指南手册来指导我国航空情报机构开展日常工作。

3 《航行通告中英文标准用语》的积极作用

3.1 《航行通告中英文标准用语》的总体编写情况

《航行通告中英文标准用语》的编写人员来自空管局情报中心和各地区空管局飞服中心，以及中国民航大学和中国民航飞行学院等两所行业院校，拥有丰富的工作经验和扎实的专业知识。在编写过程中，编写人员充分参考了《民用航空航空通告编发规范》（MH/T 4030-2011）、《民用航空航行通告代码选择规范》（MH/T 4031-2011）、《民用航空情报航行通告作业标准化指导手册》（IB-ATMB-2017-003）、《航行通告代码选择指南》（IB-ATMB-2017-004）和《航行通告E项要素编写指南》（IB-ATMB-2017-005）等现有行业规章标准，重点收集了各级航空情报机构和广大一线工作人员的意见和建议，根据航行通告Q码（包括主题代码和状态代码）对我国近五年来的C系列航行通告发布内容进行合理分类，总结出现有报文中的不规范用语，并给出对应的安全影响分析，进而明确发布我国C系列航行通告所建议采用的标准报文（中文明语），和转发我国A、E、F、G、L、U、W和Y系列航行通告所建议采用的标准译文（英文明语）。

《航行通告中英文标准用语》由于内容详实，编排合理，贴近一线运行，指导作用显著，因此发布后受到了业内一致好评，相关单位也以此为依据陆续取缔了不合理的内部规定。在某些地区，经过当地航空情报机构的大力推广，《航行通告中英文标准用语》的业务影响范围甚至已经超出了航空情报专业领域，成为机场管理部门、飞行程序设计部门、飞行校验部门和导航设备维护部门等原始资料上报单位的工作参考材料，有效规范了原始资料颁发单的上报内容，减少了许多不应当以航行通告形式发布原始资料颁发单的违规情况。总体上说，《航行通告中英文标准用语》是一部实用性很强的业务指南手册，对各级航空情报机构起到了重要的指导作用，能够有效提升航行通告的发布质量，显著降低工作人员的发布差错，明显减轻工作人员的工作压力。

3.2 《航行通告中英文标准用语》的基本使用原则

为提高使用效率，增强指导效果，编写人员考虑到工作人员的阅读习惯，特意在《航行通告中英文标准用语》中对日常工作所涉及的各类专业名词、常用短语、简缩字、计量单位等项目做了分类规定。工作人员可以根据下列规定，同时参照标准报文（中文明语）和标准譯文（英文明语）的内容描述来发布相关航行通告：

（1）关于跑道、滑行道的描述规定：“标准报文”和“标准译文”中的跑道使用“RWY+编号”表示。带编号的“滑行道”、“联络道”和“快速出口滑行道”在“标准报文”中使用“编号+滑”表示，“标准译文”中使用“TWY+编号”表示。如“A滑”、“TWY A”。

（2）关于停机位的描述规定：“标准报文”中使用例如“35号停机位”（单一停机位），“173-177号停机位”（连续停机位），“248号和250号停机位”（不连续停机位），“35号，38-39号和41号停机位”（连续与不连续均有的多个停机位），“标准译文”中使用“PARKING STAND NR.…”;有字母代号的停机位，如“P154停机位”，“标准译文”中使用“PARKING STAND P154”，不需加“NR.”。

（3）专业名词的单复数规定：“标准译文”中的单数名词可包含其复数含义。

（4）“撤销”、“撤除”等常用短语的使用规定：“标准报文”中统一使用“拆除”（设备、设施等）和“撤消”（标志、停机位等），“标准译文”中使用“WITHDRAWN”。

（5）“安装”、“新增”、“设置”、“投入使用”等常用短语：“标准译文”中根据航行通告Q码的不同，分别使用“INSTL”或“ESTABLISHED”。

（6）“只限于”、“限于”等常用短语的使用规定：“标准报文”中统一使用“仅供”，“标准译文”中使用“ONLY AVBL FOR”。

（7）“修改为……”、“更改为……”和“变更为……”等常用短语：“标准报文”中统一使用“改为……”，“标准译文”中使用“CHANGED TO”。

（8）“停航施工”、“不停航施工”等常用短语的使用规定：“标准译文”中不区分“停航施工”和“不停航施工”，统一使用“WIP”。

（9）“白天有红灯，晚上有红旗”、“施工区域设置警示标志及灯光” 等常用短语的使用规定：“标准报文”可用“设警示标志”表示，“标准译文”为“MARKED AND LIGHTED”，如有其他形式标志、灯光和特殊情况需详细说明，可进行说明。

（10）关于位置信息的使用规定：以跑道中心线和跑道入口为参照，表示相对方位的词语，如“以内（INWARD）”、“以外（OUTWARD）”等，应当转换为地理方位，如“以东（EAST OF）”、“以西（WEST OF）”、“以南（SOUTH OF）”、“以北（NORTH OF）”等进行描述。施工区域均应公布为矩形，以常用跑道的着陆方向为基准，先描述距其中心线的相对位置，再描述距其跑道入口的相对位置。

（11）关于相对大小关系的使用规定：

标准报文

标准译文

大于

MORE THAN

大于等于

EQUAL TO OR MORE THAN

小于等于

EQUAL TO OR LESS THAN

小于

LESS THAN

（12）关于“标准报文”和“标准译文”中是否公布“航班结束后”，应需要区分不同情况，如果B项和C项的间隔小于24小时，E项内容不应包含“航班结束后”;如果B项和C项的间隔大于24小时，且每天航班结束时间一致，应将具体航班结束时间填至D项内容，并且E项内容不应包含“航班结束后”;如果B项和C项的间隔大于24小时，且每天航班结束时间不一致，E项内容应包含“航班结束后”。

（13）简缩字的使用规定：在“标准报文”和“标准译文”中都應优先使用常用简缩字，如“跑道”应写为“RWY”，“顺序闪光灯”应写为“SFL”;不常用简缩字可在“标准报文”中使用中文表述，如“跑道阻拦装置”，在“标准译文”中使用英文全称，即使用“RUNWAY ARRESTING GEAR”，而不使用“RAG”。

（14）计量单位的使用规定：常用计量单位均使用标准简缩字表述（如“度”使用“DEG”、“米”使用“M”等），特殊计量单位应遵守相关的发布惯例。

（15）标点符号的使用规定：“标准报文”及“标准译文”中的标点符号选用英文半角符号（对于英文标点中没有对应中文标点的情况需视具体情况而定，如中文的顿号“、”可使用英文的逗号“，”代替）。

3.3 《航行通告中英文标准用语》的重点案例介绍

对近年来发布的C系列航行通告进行统计分析，可以看出关于机场、导航设施、空中交通管理、航空警告类航行通告的发布数量较多，下面就选取部分案例进行介绍。其中现有报文是实际工作中已经正式发布过的C系列航行通告E项内容，多数包含不规范用语，因此《航行通告中英文标准用语》建议工作人员采用对应的标准报文和标准译文来开展E项内容编写工作，争取缩小甚至消除航行通告发布内容差异。

3.3.1 机场类航行通告

案列一：

现有报文：C滑行道边线灯不工作，因改造。

标准报文：C滑行道边线灯不工作，因施工。

标准译文：TWY C EDGE LGT U/S DUE TO WIP。

案例二：

现有报文：在97号机位与W5滑之间的L7 滑仅供翼展小于36米的航空器使用。

标准报文：97号停机位与W5滑之间的L7滑仅供翼展小于36M的航空器使用。

标准译文：TWY L7 BTN PARKING STAND NR.97 AND TWY W5 ONLY AVBL FOR ACFT WITH WINGSPAN LESS THAN 36M。

3.3.2 导航设施类航行通告

案例一：

现有报文：RWY18 ILS工作频率更改，LOC频率由108.3MHZ改为109.3MHZ，GP频率由330.5MHZ改为320.5MHZ。

标准报文：RWY18 ILS频率改为：LOC频率由108.3MHZ改为109.3MHZ，GP频率由330.5MHZ改为320.5MHZ。

标准译文：RWY18 ILS FREQ CHANGED AS FLW：

LOC FREQ 108.3MHZ CHANGED TO 109.3MHZ，GP FREQ 330.5MHZ CHANGED TO 320.5MHZ。

案例二：

现有报文：DME 'VYK'/CH74X 不工作，因故障。

标准报文：大王庄DME ‘VYK/CH74X不工作，因故障。

标准译文：DAWANGZHUANG DME ‘VYK /CH74X U/S DUE TO TROUBLE。

3.3.3 空中交通管理类航行通告

案例一：

现有报文：上海虹桥机场360 度-180 度的最低扇区高度由600/2，000' 提高至700/2，300'。

标准报文：扇区最低安全高度改变：以虹桥机场VORSHA为中心，范围360-180DEG，高度600M/2，000改为700M/2，300。

标准译文：MSA CHANGED：VOR ‘SHA 360DEG TO 180DEG CHANGED FM 600M TO 700M。

案例二：

现有报文：北京首都机场暂停使用36 号跑道离场程序因新增障碍物。

标准报文：RWY36 SID VYK-11D不可用，因新增障碍物。

标准译文：RWY36 SID VYK-11D U/S DUE TO NEW OBST。

3.3.4 航空警告类航行通告

案例一：

现有报文：参阅NAIP ENR5-1-01（2016-9-15 EFF1610121600），ZBD07号危险区撤销。

标准报文：参阅NAIP ENR6.3-1（2016-9-16 EFF2016-10-13），ZBD07危险区撤消。

标准译文：DANGER AREA ZBD07 WITHDRAWN，REF AIP ENR5.1.1-1（2016-9-15 EFF1610121600）。

案例二：

现有报文：东里村靶场有炮射活动：以N361215E1124654为中心，半径8千米，高度4000M（标准海平面气压），射向：300度至310度。

标准报文：炮射，以N361215E1124654为中心，半径8，000M，射高4，000M（AMSL），射向：300-310DEG。

标准译文：

GUN FIRING TAKE PLACE CENTERED AT N361215E1124654 WITH RADIUS OF 8，000M，ALT：4，000M（AMSL），DIRECTION：300 DEG TO 310DEG。

4 结论

航行通告是保障我国民航行业安全、高效、顺畅运行的重要航空情报资料种类，是航空情报用户在日常工作中必不可少的重要信息及关键数据来源。随着我国民航运输总量的不断增长，空中交通流量急剧增长，航班指揮架次也屡创新高，加之我国空域结构错综复杂，现有航路航线经常面临优化调整，同时各地新建民用机场、改扩建老旧机场的工程项目也越来越多，造成我国C系列航行通告发布数量和国际系列航行通告转发数量逐年增加。由于各类航空情报用户对航行通告业务的重视程度越来越高，导致各级航空情报机构的日常工作负担和安全运行压力越来越大，广大工作人员强烈呼吁行业内能够有一部规范航行通告发布内容的业务指南手册，用于指导日常工作和开展专业培训。

空管局情报中心作为我国的一级航空情报机构，积极履行业务指导职责，组织各地区空管局飞服中心和中国民航大学、中国民航飞行学院等两所行业院校，共同研究编写了《航行通告中英文标准用语》。作为一部通用性、实用性都很强的业务指南手册，《航行通告中英文标准用语》详细规定了专业名词、常用短语、简缩字、计量单位和标点符号等项目，重点列出了我国C系列航行通告的现有报文（含不规范用语）及对应的标准报文（中文明语）和标准译文（英文明语）。由于案例丰富，编排合理，《航行通告中英文标准用语》已经成为各级机构情报机构和广大工作人员必不可少的业务指导材料。

现阶段，我国航空情报行业正面临全新的形势和挑战，在开展日常运行工作和保障各类重大活动的同时，也在积极推进包括AIM建设、运行环境数据库建设、机载导航数据库建设和通用航空情报服务体系建设在内的行业重大项目。为顺利开展上述工作，各类航空情报动态、静态数据必须能够达到安全质量要求。我国航空情报机构通过完善行业规章、制定业务指南、规范操作流程、提升人员素质等措施，有效规范了C系列航行通告的发布内容，能够降低日常工作的安全风险，提升航空情报用户的运行效率，为数字化航行通告业务提供主题事件规范和发布内容模板，也为未来的航行通告自动化系统升级工作奠定基础。

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作者简介：杨舟，男，中级工程师，研究方向：民用航空情报安全管理、民用航空情报系统自动化开发。