本溪县林业木材检查站发展问题及对策建议

柴金

摘要：指出了木材检查工作作为林业工作系统中的重要一环，对于林业工作决策与林业可持续发展具有重要意义。然而随着此工作的进一步发展，其间的漏洞也逐渐显露。以本溪县林业木材检查站为例，在强调木材检查工作重要性的同时，从“位置分布”“编制与经费”“基础设施”“工作人员自身素质”“创新能力”等5个方面分析了木材检查站及木材检查工作中存在的问题，并结合实际情况，有针对性地对本溪县林业木材检查工作今后的工作提出了几点合理化建议。

关键词：本溪县;木材检查站;问题;建议

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0211-02

1引言

本溪满族自治县地处辽宁省东部山区太子河上游，东与桓仁、宽甸相连，西与本溪、辽阳接壤，南与丹东毗邻，北接抚顺、沈阳，总面积3344km²，森林覆盖率76%，耕地面积30万亩，水域面积17.3万亩，地貌特征为“八山一水一分田”。下辖11个乡镇，1个街道办事处，98个行政村。总人口30万人。本溪满族自治县森林资源丰富地理位置重要，周边市县木材加工企业众多，北邻全国著名的抚顺地板加工生产基地，西面有沈阳市、本溪市十余家木材贸易市场，南部的大连、营口、辽阳等市的家具生产企业、木材经营加工企业比较多，而且本溪县的公路、铁路交通网络非常发达，流动人员数量众多，森林资源保护工作难度较大。

2本溪县木材检查站的重要性

1973年经辽宁省政府批准下设基层木材检查站6处，其中：小市站位于本桓线35km处，编号：067;草河城站位于小草线83km处，编号：068;碱厂站位于本桓线105km处，编号：069;偏岭站位于小小线34km处，编号：070;连山关站位于沈丹高速公路120km处，编号：071;清河城站位于本清线O公里处，编号：072。木材检查站现有32名工作人员，担负着全县木材流通领域的行政执法工作，同时负责植物检疫检查、野生动植物运输检查以及林业种苗运输检查，是本溪县维护木材运输合法秩序、维护林区良好治安环境、强化森林资源保护的重要执法部门。

3本溪县木材检查站存在的问题

3.1位置分布的不合理

目前，随着集体林权制度改革以及县域经济快速增长，尤其是县内新建公路四通八达，林区治安形势发生了较大变化。据初步统计，全县公路总里程达1200余km，比1981年增长了约5倍，仅近5年新增主要过境公路4条，并建设了覆盖全县98个村的农村公路网，新增公路里程达440余km。因此，原有的木材检查站设置已经无法满足对通过新建公路运输木材车辆的检查，这样就对森林资源的保护造成了一定的困难，因此解决地理位置势在必行。

3.2编制问题与经费欠缺

编制、人员经费等没有得到根本解决。木材检查站虽然是县财政补助拨款事业单位，但大部分人员都是林场借调，关系在林场，编制数不到全站的30%，拨款已解决不了全站的办公经费问题，加上随着林区治安不断好转，木材流通运输环节违法行为不断减少，检查站罚没收入呈现减少趋势，业务经费来源困难，入不敷出。所以检查站经济条件紧张，检查员待遇较低，工作条件艰苦，省市主管部门不重视，只能靠县林业局拨款维持，以至检查员工作积极性不高，牢骚满腹，极大地影响了检查站正常工作。

3.3基础设施不够完善

本溪县检查站建设明显滞后，由15年前的全省名列前茅，到如今的垫底倒数。虽然近几年也为部分基层站站房做防水、保温、刮大白、更换锅炉取暖系统改造等全面维护，严格按着国家一级木材检查站标准建设，但是毕竟经费有限，加上各站房屋也都陈旧、老化，其工作环境简陋设施不齐全。小市站现在还是租赁办公室来办公，每年的租赁费也不容小觑。现有的车辆都已超期服役多年，不光耗油高、费用大，关键时刻冲不上去，而且存在了一定的安全隐患，不能满足正常执法检查工作需要。

3.4检查员自身“形象”建设缺失

检查员队伍素质仍有待于进一步提高。无论是思想上还是身体上，都有一定程度的欠缺。思想政治觉悟不高，工作责任心不强，业务水平和学历都较低，这些都对实现高质量工作的完成造成了阻碍。车辆执法人员装识不明显，特别是在夜间流动检查堵车时，木材运输车辆难以立即识别检查人员，有些司机看检查站车辆检查员穿的服装各式各样，以此为借口故意不停车接受检查，以致双方情绪激化，不仅降低了执法效果，更重要的是检查人员生命受到严重威胁，同时也有损检查站的整体形象。

3.5创新力不足

各木材检查站距离县城都相对较远，现在还在用手写罚没收据，对正常办公造成了很多不便，每次办理业务收缴时都要往返县城，既降低了工作效率，也增加了不必要的费用。2009年，省厅下拨专项资金为部分检查站提供安装了监控设备，但是由于各站人员没有重视，派专人看管，加上时间久，造成部分零件的损坏，现已无法继续使用。

4木材检查站今后的工作建议

4.1改变并增加办公地点

现有检查站位置设立不合理。由于本溪县公路发展较快，新建公路网四通八达，对通过新建公路的车辆无法进行检查，特别是偏岭站，新的滨河路开通后，该站已经形同虚设。根据当前地理位置，应调整木材检查站并在周边重要高速公路路口设立木材检查站，建立固定与巡查相结合的木材检查站工作新机制，防止无证运输木材的车辆从高速上流失，实行全方位监控。

4.2从根本解决编制、人员经费问题

希望上级领导能高度重视编制问题，积极向政府部门申请，为检查站适当增加编制数。同时可以采取选拔考试制度，能者胜任，这样既增加了有编制人员的存在，也提高了工作人员的整体素质。同时，相关省市主管部门，应重视人员经费问题，可以适当提高工作人员工资待遇，设立加班补贴制度，对于经济状况较为困难的家庭给予一定程度的帮助。

4.3努力完善基础设施建设

各站的工作环境较为简陋，且相关基础设施短缺，这直接导致工作人员工作效率低下，不利于木材检查工作的展开。要努力完善基础设施建设，从根本上解决办公环境问题，继续向上级争取专项建设资金，向一级木材检查站建设发展，同时恳请上级部门拨款能不专属给指定检查站建设，而是下拨给检查总站，由总站合理安排分配标准化建设资金。比如在2015年上级拨款建设连山关站，可是当时由于已经建设完成，导致这笔专项支不出去。同时，检查站为执法部门，没有编制车辆且现有的车辆都已达到使用年限需及时更换。

4.4规范管理。提高自身素养

检查站严格按照《本溪县林业局行政处罚自由裁量权实施指导标准》的规定行使自由裁量权，在办公场所醒目位置张贴公示，有效的提高了执法透明度，避免因自由裁量权滥用而损害当事人权益和损害政府形象行为的发生，使行政处罚从“合法”的最低要求上升到“合法、合理”。按照从严治站、严明纪律、严格管理的要求加强队伍管理，建立健全层级监督和内部监督机制，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风的出现，切实维护人民群众的利益和林业部门的执法形象。同时配备执法标示，统一检查员着装，努力从思想上和外观上同时提高执法人员形象。

4.5加大创新力度

按照财政局要求，积极解决不适，排除问题并及时给各基层检查站配备非税罚没款联网系统，开展网上办理违法运输木材案件工作，并利用网络上传实施审核审批。这样一来，既快速规范，又杜绝了原来手写不规范，处罚不透明等问题。同时为各站安装监控系统，实现与县网络信息平台联网，实行实时监控，通过监控抓拍，查获非法运输行为。积极增强工作主动性，减轻工作强度，提高工作效率。

5结语

本溪县的木材检查工作仍将持续进行下去。对于林业工作者来说，要时刻关注其工作中存在的问题，并要及时向上级领导汇报;基層工作人员要积极献言献策，上级领导也要选贤举能，广泛听取建议;两方相互配合，上下一心，及时商讨出解决办法。只有这样，本溪县的木材检查工作才能不断完善，才能作为强有力的一环支撑本溪县林业工作的进一步发展。