影响城镇低龄老人再就业的意愿及因素研究

董涛

摘要：低龄老人是一个庞大的社会群体，通过对江苏省徐州市的调查发现，其再次进入劳动力市场后的工作千差万别。他们所从事的行业领域，只有少部分层次较高，绝大多数处于低端层次。由于现有法律法规对其就业权益保障不足，他们面临着侵权伤害、维权困难等困境。在老龄化社会来临之际，探讨低龄老人进入劳动力市场有利于更好地利用社会资源，帮助陷入生活贫困边缘的老人获得劳动报酬。

关键词：城镇低龄老人;就业市场;意愿;影响因素

随着经济的迅速发展、国民生活水平的提高，人们的寿命逐渐延长。因计划生育的溢出效应，青年人生育意愿不高，我国正面临老龄化社会带来的一系列问题。据2016年我国第四次中国城乡老年人生活状况抽样成果表明：截至2015年，我国低龄（60～69岁）老年人口占56.1%、中龄（70～79岁）老年人口占30.0%、高龄（80岁及以上）老年人口占13.9% 。因劳动力市场的需求、自身条件允许、生活所迫等原因，低龄老人会选择再次觅职赚钱。曾灿博通过研究发现，我国虽然拥有十分丰富的老年人力资源，但却存在着老年人所受教育水平较低和地区分布不平衡、对老年人力资源的开发利用率较低、社会参与情况不稳定的问题 。低龄老人的再就业意愿及影响因素值得我们进一步探讨，为其发展提供政策支持和法律保护。

一、问题的提出

（一）城镇低龄老人的概念

将60～69岁之间的老年人定义为低龄老人是被学界所普遍接受的观点。结合我国当前老年人的医疗保健状况以及相关学者在论述老年人力资源开发的著作中的定义，我们认为低龄老人的年龄上限应划到69岁。此外，为了方便调查的展开和进行，我们选取的对象为城镇低龄老人，即有城镇户口的低龄老人。

（二）调查样本状况

本次调查选取了徐州市铜山新区和泉山区作为试验点，每个区随机选取了30位低龄老人进行访谈，最终有效的访谈对象为55位。其中，泉山区调查的低龄老人所受教育水平相对较高，社会地位也相應较高，有一定数额的退休金和养老金。由于铜山新区在2010年撤县改区，该区内有部分拆迁安置小区，区内农转非居民较多，生活质量相对较差，承受着各方面的压力，努力适应着自己的新身份。

二、城镇低龄老人就业的主要行业领域分析

在我们所成功访谈的55位目标对象中，既有高知识水平的低龄老人（退休前从事教师、医生、公务员等工作）;也有一些低知识水平的低龄老人（大多是农转非人群，以前主要靠种地和做零工为生，没有正式的工作）。在这些低知识水平的低龄老人中，大多没有“退休”意识，他们只要自己有体力和精力就想一直干下去，赚点养老钱为子女减轻负担。在55位调查对象中，有23位低龄老人选择了再次进入就业市场，占比为41.82%，其再就业职业分布如表1所示。

通过访谈发现，在选择再次进入就业市场的低龄老人中，大部分退休前是教师和医生这两大职业的低龄老人都是在从事自己退休前所做的工作，他们主要通过返聘渠道再次进入就业市场。根据刘易斯在1954年发表的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》提出的二元劳动市场分割理论，这部分低龄老人在首属劳动力市场就业，工资高、劳动条件好。铜山新区的许多低龄老人迫于生活压力，会倾向于从事一些类似于环卫工人、门卫保安等工作，没有太多的保障且福利待遇较差，属于次属劳动力市场范畴。

三、影响城镇低龄老人进入劳动力市场的因素分析

低龄老人是否选择再次进入劳动力市场除了受到自身的身体健康状况和奉献社会这两个自身因素的影响之外，还会受到子女的态度和家庭经济状况这两个家庭因素的影响。此外，社会对低龄老人再次进入劳动力市场的宽容度和看法也影响着低龄老人们的抉择。

（一）健康因素是影响低龄老人进入劳动力市场的直接因素

低龄老人再就业最为直接的影响因素就是身体健康状况。访谈中有部分老年人有再就业的意愿，但直言身体状况不允许。然而，身体健康状况较好的低龄老人对再就业持一种积极的态度，一位儿科医生回答说：“自己的身体状况还不错，在家里闲着也闷得慌，不如继续再干几年。”

通过访谈发现，健康自评很好的低龄老人更愿意进入就业市场，他们认为自己有足够的精力和体力去工作赚钱。相反，觉得自己身体状况不好的低龄老人或者身体已经出现问题的低龄老人他们的心态是比较悲观的，对于再就业兴趣不大。

（二）信息渠道受阻是低龄老人再次进入劳动力市场的阻碍因素

面对信息化迅速发展的当今时代，很多低龄老人并不能紧跟其步伐，对智能手机之类的新兴产物操作不熟练或使用较少。一位退休的女性这样说：“我愿意出去干活，那你能告诉我去哪里找工作吗？”

根据访谈资料的整理，我们发现，信息渠道受阻影响了低龄老人再次进入劳动力市场。低龄老人很难获取到用人单位所发布的招聘信息，由于信息的不对称，他们常常会错失符合自己条件和要求的好工作。另一方面，他们也不知道如何运用资源去查询就业信息。

（三）希望奉献社会是低龄老人进入劳动力市场的动力因素

低龄老人受到自身文化水平和知识能力的影响，对再次进入就业市场的看法也有所不同。一位退休的儿科主任这样说道：“我们做医生的，年龄越大经验相对越丰富，我们也想为医疗事业多奉献一点自己的力量。”

可见，想要发挥自己积累的工作经验和人脉资源作用的低龄老人更愿意再次进入劳动力市场。这部分人主要是知识层次高、专业技能强的低龄老人，如教师、医生、企业职工、工程师等，他们倾向于最大限度地发挥自身的优势和所积累的经验，实现更多的个人价值。

（四）子女是否同意是低龄老人进入劳动力市场的家庭支持因素

在步入老年期后，老年人逐渐将自己在家庭中的主导地位让位给自己的子女，子女的话语权也越来越重。一位退休教师这样说道：“他们不鼓励，他们就觉得我毕竟年纪也大了。”但是，有一位退休后在小区内做保洁的女性回答道：“天天闷在家里，整个人精神状态不好，子女反倒会担心。”

在父母年老的时候，子女的看法对父母所作的决定起关键作用。如果子女支持父母在退休后继续进入劳动力市场，父母在自己的身体条件和时间精力允许的情况下会有强烈的再次进入劳动力市场的意愿。

（五）家庭经济状况是低龄老人进入劳动力市场的现实因素

老年人在家庭中扮演的是辅助角色而不是年轻时的领导角色，他们会根据自己家庭的经济状况和子女情况来判断自己是否要再次进入劳动力市场。一位农转非老人在小区做保安，他说：“没有养老保险，不干没有办法。”但是，一位管道公司退休的女职工这样回答：“忙了一辈子了想要好好休息休息，而且自己的退休金够用就不必再去找工作了。”

从而可以看出，家庭经济状况差的低龄老人更愿意进入就业市场。低龄老人为了减轻子女的负担，想要多攒点钱以备不时之需。没有养老金或养老金较低的低龄老人出于为家庭减轻经济负担和为自己晚年生活多一份保障的考虑，往往更倾向于选择再次进入就业市场。

四、城镇低龄老人就业对劳动力市场的影响

（一）充分发挥人力资源的作用，避免社会资源的浪费

低龄老人是社会的一笔巨大的财富，他们有自己所积累的丰富经验和人脉资源。很多低龄老人依旧有着充沛的体力和精力，他们可以继续发挥余热。杨燕绥等认为，早退使养老金给付压力增大，造成人力资源的浪费 。在步入老龄化的中国，劳动力市场人力资源缺乏将会显现，低龄老人再次进入就业市场就可以部分弥补这个缺口，做到人尽其用。

（二）增加城镇贫困家庭收入，提高生活质量

生活条件不好的低龄老人再次进入就业市场会有一定的经济收入，当自己身体不适时，以备不时之需，一定程度可以为子女减轻养老负担。此外，自己的空余时间也会充实起来，降低退休后突然闲下来的那种失落感。研究发现，再次进入就业市场的低龄老人拥有更加积极的心态且乐于接受新鲜事物，他们往往在工作中会强健自己的体能。

（三）引发社会对就业岗位竞争、延迟退休等问题的担忧与非理性讨论

大多数人受儒家思想的影响，认为每个人都应当尊老爱幼。当一个人进入老年期时，子女们要尽赡养之责，让老人们享受天伦之乐，安度晚年。而这种让低龄老人再次进入就业市场发挥余热的观念与有些人的价值观不符合，会冲击他们固有的思想，加剧他们的不满情绪。

（四）低龄老人就业中的权益侵害和滥用老年人力资源现象需要引起关注

目前，针对低龄老人再次进入就业市场的制度条文和法律规定尚处于空白期，低龄老人的权益无法得到保障。如在调查中，从事环卫工作的低龄老人除了意外保险，单位没有任何福利。李娜通过研究指出，我国在再就业人员的养老保险和工伤保险权益方面存在着立法不足的问题。部分居心叵测的人可能会趁此机会，钻法律的漏洞，肆意地滥用老年人力资源，不加思考地恶意开发。

五、保障城镇低龄老人权益的对策建议

（一）国家要建立健全相关的监督体制和保障制度

政府要建立相关的监督机制对低龄老人所在的单位进行监管，严厉惩处滥用老年人力资源的用人单位。地方政府要协同相关部门加紧出台相关办法、尽快完善企事业单位的返聘制度，切实保障老年劳动者的合法权益 。

（二）社会要以包容尊重的态度帮助低龄老人融入就业市场

社会要重视开发老年人力资源，让低龄老人所积累的工作经验和人脉资源有发挥的机会。全社会对低龄老人要有一种包容尊重的态度，对他们选择再次进入就业市场持积极乐观的态度而不是歧视，让他们获得更大程度上的满足感和自我价值的实现感。

（三）用人单位要保障低龄老人的就业权、获得报酬权和就业培训权

低龄老人就业和聘用单位要建立完善的返聘制度，积极地开发和挖掘他们的价值;此外，就业单位要保证低龄老人获得同等报酬的权利，通过合法的程序聘用;最后，单位要给低龄老人提供学习新技术的机会和渠道，给他们提供一个学习的平台，将自己的知识进行更新，在原有的基础上得到提升。

（四）家庭要给低龄老人再就业提供一个宽松的环境

子女要树立正确的价值观，对低龄老人的选择持有最基本的尊重，要结合父母自身的情况;每个家庭要重视低龄老人的作用和价值，摒弃“人老了就没有价值了”这一错误的观念。结合自身的家庭情况，给予低龄老人再次进入就业市场一定的支持，摒弃偏见。

（五）个人要以积极的心态对待再次进入劳动力市场

保持内心的平衡，明确自己再次进入劳动力市场的原因。在面对自己不会的问题或不会使用的软件时，不要产生自卑的心态，感觉自己低人一等。要有强烈的求知欲，积极请教，秉承“活到老，學到老”的理念学习新鲜的知识和技能。多交流、开阔视野，不要固守自己的老一套思想，学会换位思考和角色的转换。

我国正在走向老龄化社会，与之相伴的人力资源不足问题将在今后数年内发生。我们必须重视老年人力资源的开发，以积极的态度去应对人口老龄化问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力”。所以，相应的再次进入就业市场的信息提供渠道和对低龄老人再次进入就业市场后的权益保障制度要随之建立和完善，给对再次进入就业市场有强烈意愿的低龄老人提供渠道，让他们发挥余热，在实现自我价值的同时得到精神的满足。全社会也要对低龄老人再次进入就业市场持积极的态度，对于再次进入就业市场的低龄老人给予包容尊重的态度。在人力资源即将不足的时代，关注低龄老人这一目标群体，对其劳动价值的开发和利用迫在眉睫！

参考文献：

[1]曾灿博.基于人力资本视角的城镇低龄老人再就业能力研究[D].四川省社会科学院，2012.

[2]崔红威.浅谈低龄老年人力资源开发潜力[J].理论界，2011（05）.

[3]杨燕绥，胡乃军，秦勤，于淼.老龄化背景下养老保险费率平衡机制研究[J].国家行政学院学报，2015（03）.

[4]李娜.退休再就业法律问题研究[D].吉林大学，2013.

[5]志俊，王年.人口老龄化背景下江苏省低龄老年人力资源开发体系构建研究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2018（06）.

*本文属于课题成果，课题获得江苏省大学生创新创业训练计划省级重点项目（自筹）立项。课题名称：城镇低龄老人进入就业市场的意愿及影响因素研究——以徐州市为例;项目编号：201810320061Z;课题成果：在“江苏省第六届研究生老龄论坛暨第四届青年学者老龄论坛”论文评比中获得二等奖。

（作者单位：江苏师范大学哲学与公共管理学院。指导老师：张俊明）