试论新旧会计制度的衔接对事业单位会计的影响

卢金凤

摘要：会计制度的改革是我国事业单位运行制度改革的重要部分，旧会计制度不是被一朝废除的，新旧制度的衔接需要一定的时间。文章分析了新会计制度的主要内容，从事业单位的会计核算方式、财务管理思想、固定资产管理、制度体系建设四个方面，分析新旧会计制度衔接的影响，并提出相应的对策，以促进新旧会计制度在事业单位的平顺衔接。

关键词：新会计制度;旧会计制度;事业单位;资产清算;财务管理

《事业单位会计制度》是2013年1月1日起开始实行的事业财务管理的新制度，与旧制度相比，财务部门在《事业单位会计制度》中对事业单位会计的很多管理内容进行了修订。新会计制度实行之后对事业单位会计产生了多方面的影响，同时，旧会计制度在事业单位应用已有十五年的历史，新旧会计制度衔接过程中产生的一些问题，对事业单位会计影响很大。

一、新旧会计制度衔接对事业单位会计影响的体现

（一）会计核算方式

新旧会计制度衔接对事业单位会计核算方式产生了影响。新会计制度实行之后，收付实现制成为了事业单位会计核算的主要方式，权责发生制辅助收付实现制，在会计核算中起着重要的作用。在新旧会计制度的衔接过程中，权责发生制作为辅助核算方式并没有明确的边界规定，这让事业单位会计核算基础变更的可能性大大提升，导致事业单位会计核算所利用信息的真实性和有效性大大降低。很多事业单位存在这个问题，导致单位财务状况与会计核算结果反映出的数据不一致。

（二）财务管理思想

新旧会计制度衔接对事业单位财务管理思想产生了影响。旧会计制度实行了十五年，对事业单位会计人员的思想产生了深远的影响，很多资深从业者受旧思想的局限，对旧的会计核算方式、核算科目、折旧方法存在比较严重的路径依赖。一部分员工对新旧会计制度之间的差异认知不足，没有意识到新会计制度在会计核算、固定资产管理方面的优势，没有花足够的时间去了解与熟悉新会计制度的具体操作办法，导致事业单位新旧会计制度衔接不顺畅。

（三）固定资产管理方式

新旧会计制度衔接对事业单位固定资产管理方式产生了影响。资产清算工作是事业单位财务管理的重要工作内容，新会计制度对固定资产的清算方式做出了新的规定，与旧会计制度相比，新会计制度强调对资产来源、管理的调查，强调固定资产的分类与检查。从整体上看，事业单位实行的新会计制度是一种精细化的管理制度，要求对事业单位财务管理的诸多领域进行细分，因而与事业单位旧会计制度的衔接有诸多不相适应之处。

（四）会计制度体系建设

新旧会计制度衔接对事业单位会计制度体系建设产生了影响。一些事业单位的财务管理制度存在着账目混乱、账实不符的现象，预算制度、结算制度、报表体系、审批体系都存在不同程度的问题。新会计制度实行之后，2013年之前的对比数据无法在新财务报表中体现出来，事业单位的负债表与收支表也同样存在这个问题，这给事业单位会计信息管理的真实性造成了一定的负面影响。

二、应对新旧会计制度衔接对事业单位会计影响的对策

（一）发挥法律法规在事业单位会计核算中的作用

应对新旧会计制度衔接对事业单位会计核算造成的影响，要重视法律法规在衔接过程中的作用。一方面，要坚持合法性原则，将新会计制度的会计核算科目与其他管理科目的范围进行科学的划定。新会计制度的实施要严格遵照相关法律法规的规定与要求，事业单位要强化流程建设，增强新会计制度中会计核算的程序性。严格落实《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，对事业单位的会计核算科目的余额进行细化管理。着重管理事业单位发展过程中的基础建设数据，尤其是对资产、收支、负债情况，要进行清晰的管理与审核。另一方面，要坚持适用性原则，发展适合自身业务特征与财务管理实际的会计制度。要将新会计制度中的会计核算与事业单位的长期发展目标有机结合，提高会计核算對事业单位发展的指导性与预测性，将新会计制度中的会计核算与事业单位的战略管理会计有机结合。同时，在新旧会计制度的衔接过程中，要重视员工之间的平等，建立统一的财务管理与会计核算标准，避免由于标准不一造成员工之间的矛盾与冲突，影响新旧会计制度衔接的流畅。

（二）加强事业单位的内部控制与员工培训

应对新旧会计制度衔接对事业单位财务管理思想的影响，要加强事业单位员工的思想与技能培训，提高事业单位内部控制效果，加强内部控制机制建设。第一、事业单位要积极组织员工学习《事业单位会计制度》的精神，了解政府部门坚定事业单位会计制度改革的决心，认识到新会计制度实施对事业单位发展的重要作用。例如，山东省青岛市在《事业单位会计制度》颁布之后，组织全市范围内多家高校、社会科学研究院、广播电视台、医院的财务会计人员，进行相关知识学习，每家事业单位针对自身的发展特征与业务需要，进行了有计划的培训安排。中国海洋大学的会计人员，对新旧会计制度在高等教育系统中的衔接进行了系统的论述，为全市范围内的事业单位的员工做出了表率。第二、事业单位要积极组织员工学习《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》中的具体管理办法，增强员工面对问题时的信心，加深员工对新会计制度具体内容的了解，帮助员工深刻认识到新旧会计制度的差异。尤其是对新会计制度中的核心内容例如会计核算、业务报表等，要进行重点讲解。在事业单位内形成热爱学习、终身学习的氛围，提高员工对新知识的接受程度。

（三）建立科学的固定资产管理制度

应对新旧会计制度衔接对事业单位固定资产管理的影响，要始终秉持效率原则与发展原则，增强事业单位固定资产管理的科学性。首先，事业单位的会计人员要明确固定资产的所有情况与使用情况，不得随意变更固定资产的使用项目与预算项目。加强财产清查、财产核算工作，对事业单位的储备财产的具体形式、具体数量、当前使用情况、未来使用计划进行量化管理。建立有效的监督机制，对固定资产管理工作进行监管，落实事业单位的内部控制机制管理章程。其次，要加强预算管理在事业单位会计制度建设中的作用，建立预算管理的责任制，将预算工作与各部门的日常工作制定过程有机的结合起来。例如，辽宁省大连市的出版社，在年初的预算管理中建立了预算工作项目组，从各个职能部门抽调员工参与到预算当中，增强了预算工作的适用性与准确性。并将预算工作的具体责任落实到了各个职能部门当中，增强了员工在日后工作中的职能意识与意识，提高了单位预算管理工作的实际效果。

（四）完善事业单位的报表体系

应对新旧会计制度衔接对事业单位制度体系建设的影响，要加强事业单位的报表体系建设、财务评价体系建设。第一、完善事业单位的报表体系，严格审查事业单位的经费支出，每一次支出行为都要附上支出会计报表，并建立附录制度，每一张报表后都要附有该次支出行为对事业单位固定资产的影响状况。第二、事业单位报表体系的建设要与事业单位固定资产的购置、使用、维修、处理等环节紧密联系在一起，发挥会计报表在管理事业单位固定资产中的作用。事业单位的会计要定期对财务报表进行筛查与抽查，及时了解单位的固定资产的变更状况。第三、事业单位报表体系的建设要重视现代化信息技术的应用，通过电子办公技术与电子办公软件，推行信息化的新会计制度。例如，山东大学将与会计工作相关的电子版表格，以下载链接的形式放置在了学校的财务管理电子系统当中，有需求的学生和教职工可以自助下载，不必再去财务部门进行申领。这一举措大大提高了教职员工在使用财政补助、科研经费过程中的便利程度，有利于学校的新会计制度更加顺畅的落实，提高了学校会计工作的完整性，使会计工作与学校科研工作之间的关系更加融洽。

三、结论

综上所述，事业单位的会计制度改革具有长期性，财务部门相关工作人员要坚定改革的意识。从本文的分析可知，研究新旧会计制度衔接对事业单位会计产生的影响，有助于事业单位会计工作人员深入了解新旧会计制度之间的差异，按照新会计制度规范的要求，落实新会计制度的内容。因而，事业单位工作人员要在实践中积累经验，应对新旧会计制度衔接的影响。

参考文献：

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[3]查志辉.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].财经界（学术版），2018（21）.

（作者单位：海口市信息中心）