新常态下财政资金助力精准扶贫的思考与探索

刘丹羽 王利强

摘要：文章针对屏山县财政资金助力精准扶贫的政策创新实例，提出为加大财政资金助力精准扶贫效率，应该更加强化财政资金投入力度，向纵深发展;更加注重沟通，消除扶与被扶信息的不对称性;更加突出人才培养，激发贫困户主观能动性;发挥财政资金的引领作用，构筑全社会扶贫的新格局。

关键词：精准扶贫;财政资金;政策创新;屏山县

一、四川省屏山县贫困状况简述

屏山县是具有“贫、库、变、少、生”独特性的国家扶贫开发重点县和乌蒙山连片特困地区县、向家坝电站库区移民县、边远山区县。位于四川盆地南，金沙江下游北岸，岷江下游两岸，东界宜宾，西邻雷波、马边，北连沐川，新县城距宜宾28千米，辖9个镇、6个乡（含2个彝族乡），259个村，总人口约31万人，屏山县贫困状况如下：

1. 地区年生产总值少，经济发展缓慢。截至2017年底在宜宾市5个贫困县中，屏山县地区生产总值处于末位，地区经济发展缓慢。

从屏山县2006～2017年度地区生产总值可以看出屏山县地区生产总值虽呈现缓慢增长的趋势，但到2017年地区生产总值为480615萬元，仍然处于经济发展落后的状态。

通过与2017年宜宾市其他区县的地区生产总值对比，屏山县地区生产总值仅占宜宾市总体3%，与同样是贫困县的经济发展落后的兴文县对比来看，生产总值不到其1/2。

2. 屏山县贫困人口较多，扶贫任务艰巨。屏山县贫困人口分布较广和分散，主要集中在少数民族区域，其中一半以上贫困人口居住在高山高寒地区，地区环境条件恶劣。在2012年8月完成的农村低保制度和扶贫开发制度中，识别出贫困人口68575人。

3. 屏山县是典型山区农业县，工业弱县。在县域及6个乡镇整体迁建以前，地形复杂，交通不便，基础设施滞后，工业较弱，生产力水平不高，招商引资困难。

4. 屏山县是国家级贫困县与向家坝水库移民县，面临扶贫与移民两重难题叠加。一城五镇六万移民的大迁建，移民扶贫难度大，搬迁成本非常高，返贫机率增加。

二、屏山县财政资金助力精准扶贫创新政策分析

财政专项扶贫资金至今是国家预算用在政府扶贫工作中财政资金是主要的投入，其使用效率直接影响扶贫效果。就如何提高财政资金的利用效率，屏山县在精准扶贫的道路上不断创新。

1. 精准识别，创新扶贫工作机制。屏山县成立“1组3片15队78工作组”，县扶贫工作领导小组全面统筹，把屏山县划分为“屏东”“屏中”“屏西”三大片区，十五个乡镇工作队属地承包，七十八个村落地包村。干部驻村帮扶，组建脱产驻村工作队伍。施行“五联”模式，将先进村与贫困村结对，实行互补，相互促进，有效实现区域联动。

2. 建立各类扶持基金，多方位提供扶贫保障。政府建立扶持基金，其中包括由财政专项扶贫资金和社会帮扶捐赠资金共同设立的贫困村产业扶持基金，用于贫困户和贫困村发展产业，为贫困户发展产业提供无息贷款;扶贫小额信贷分险基金用于贫困户发展种养殖等增收项目;为在建卡贫困户在学前教育教育到高等教育阶段就读的子女提供教育保障建立教育扶贫救助基金;为户籍在县内的贫困人口建立卫生扶贫救助基金，解决其面临的看病特殊困难的问题。为贫困户提供安全住房保障、义务教育保障、基本医疗“三保障”。

3. 引导贫困户树立自主脱贫意识，“歇帮机制”按下财政扶贫资金“暂停键”。如屏山县锦屏镇栗子村发生如下行为的贫困户经对口帮扶人提议、村两委会审议暂停帮扶：精准扶贫工作消极被动，帮扶单位、联系领导干部、驻村帮扶干部表现冷漠没有礼貌的，不讲文明，不让学龄儿童上学接受教育，对未成年子女不闻不问，邻里不团结，造谣传谣等。对发表诋毁精准扶贫政策，瞒报、谎报家庭收入，推卸赡养老人责任、故意造成老人贫困的，转卖、转赠精准扶贫帮扶养殖的生活和生产资料的，浪费、破坏精准扶贫经费等九项行为的贫困户经对口帮扶人提议、村两委会生意，取消所有帮扶措施和政策兑现。目前，屏山县已累计“歇帮”89户，已对86户进行“复帮”

4. “借牛还牛”股权量化，财政资金开启扶贫新模式。在屏山县柑坳村探索出一种新的扶贫模式，屏山财政把财政扶贫资金投入肉牛养殖合作社，以合作社为载体，股权量化给贫困户，专合社购买牛犊借给贫困户养殖，贫困户把牛养大后合作社进行回收，贫困户得到相应的养牛劳务收入和股权分红。同时，采用动态监测，对于不尽心饲养的贫困户则启动歇帮机制。“借牛还牛”实现财政扶贫资金变成产业资本，促进产业发展。

5. 财政资金投入因地制宜，发展现代农业。屏山县因地制宜，利用200多平方米的富硒土壤，在政府财政资金的带动下，积极发展高端农业产业，建立川南富硒现代农业产业示范园区;屏山县锦屏镇万涡村的茵红李为屏山扶贫产业的代表，进入发展成熟期，把农业与旅游业结合。政府招商引资，与多家电商合作，通过帮扶平台，同时也在四川成都、浙江等地创办茵红李订购推广会，帮助农户进行茵红李销售，使农户收入稳定下来。

三、屏山县财政资金助力精准扶贫的启示

屏山县采取政府为主导，企业参与，农民自主脱贫的方式，合理运用财政资金助力精准扶贫，取得了较好的效果。但是，随着宜宾快速通道、成贵高铁等交通的建成，屏山区位优势会更加明显，也给屏山县扶贫带来了更大的机遇和挑战。2018年，扶贫工作进入新的冲刺阶段，面对新形势，针对新问题，在总结几年来屏山县财政资金助力精准扶贫的基础上，有以下几点启示：

1. 更加强化财政资金投入力度，向纵深发展。在财政资金投入和贫困人口增减关系中我们可以看到，财政资金的投入对于精准扶贫有重要作用，需要持续增加财政资金投入的深度和广度。目前，财政资金的投入力度还不够，扶持的项目也缺乏广泛性;在财政资金投入的方向上也需要更加精准的定位，结合农业供给侧改革，重点发展贫困山区农村主导产业，加大投入力度拉长产业链条，向生态化可持续方向发展。

2. 更加注重扶与被扶之间的有效沟通，努力消除信息的不对称性。首先，是着力解决精准识别初期對扶持对象识别的互动。在精准识别时最初是通过政府扶贫公告信息村民主动申请来获得贫困主体信息，而对于贫困弱势群体，如村里老人和儿童，对扶贫政策并不了解，他们无法主动提出，产生信息不对称，贫困主体的认定就需要广泛的互动。其次，在精准识别过程中，贫困群体的认定仅凭人均收入还不够全面。根据笔者前面所阐述的能力贫困理论和人力资本理论，导致贫困因素种类很多，应在精准识别过程时多方考虑贫困因素，因户施策，这样才能有效避免后期出现返贫现象。再次，在财政资金帮扶过程中，与帮扶对象需求不匹配。上下信息不对称，缺乏与扶持对象之间有效的沟通，财政资金投入与贫困户需求不匹配。表现在财政资金投入在宏观上作用甚大，比如贫困地区公共基础设施建设，贫困地区产业建设上，对整体脱贫起到一定作用，但对于一些深度贫困户作用不大，如何解决这些深度贫困户的实际困难，帮助他们积极脱贫，还应该充分重视与贫困户个体交流，把工作做深做细，注重沟通的有效性，保持信息传递的全面性和完整性，这样，财政资金助力精准扶贫效果就更为显观。

3. 更加突出人才培养，激发贫困户主观能动性。当前各地政府组织动员农民工参与技能培训，拓宽就业渠道，加大培训和输出就业，但仍然存在贫困人口主体意识不强的问题。贫困人口主观思想上没有自主脱贫意识，贫困地区当地的人才匮乏，贫困者综合素质和科学文化水平跟不上贫困地区整体的发展，因此，财政资金可以侧重考虑在突出当地人才培养和激发贫困户主观能动性方面增加投入，通过走出去、请进来和传帮带等多种形式，变要我富为我要富，我能富。

4. 更加发挥财政资金的引领作用，构筑全社会扶贫的新格局。精准扶贫离不开社会力量的支持，在现有扶贫机制中对社会资金带动不够有力，社会资金参与度与社会共同扶贫还有一定差距，财政资金可以在扶贫产业发展、新型农业合作组织、电商平台等领域发挥杠杆作用，引领社会资金的融入，扩大扶贫效果，用实践来诠释邓小平同志曾经讲过的话：“让一部分人先富起来，先富带后富，从而实现共同富裕”。

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（作者单位：刘丹羽，宜宾职业技术学院;王利强，中国电子科技集团第十研究所）