农村不动产数据库整合方案研究

辛修建 刘盟

摘要：文章针对已形成的多个农村不动产数据库存在的信息互查询不顺畅，造成了农民办事不便、政府处理事务效率低、政府管理农村土地成本增加等诸多问题的现状，对各不动产权利数据库的整合方案进行了研究。分析了各不动产权利数据库的数据内容、结构和特点，充分研究了整合后数据库的标准，对比分析了现有农村不动产数据库，提出了农村不动产数据库整合流程，对国家提出的不动产统一登记管理有一定的参考价值。

关键词：不动产数据库;映射关系;数据库结构;整合

一、引言

随着农村的不断发展，农村的土地利用情况发生了很大变化，近几年我国已基本完成了农村集体土地所有权确权、农村集体土地使用权确权、农村土地承包经营权确权等不动产权利调查确认工作，形成了多个不动产数据库，这些数据库由不同的部门主持建成、且由不同的部门管理由于各部门间的信息互查询不顺畅，就造成了农民办事不便、政府处理事务效率低、政府管理农村土地成本增加等诸多问题。当前国家提出了将城镇不动产统一登记管理，对于已完成确权登记的不动产权利对其进行数据库整合，但是随着农村城镇化的加速，农村的不动产权利的统一管理也会成为必然。但是目前形成的数据库内容不同、数据格式不同、数据库平台不同等诸多因素给农村不动产数据库的整合带来诸如权利数据及地理信息数据关系复杂、数据格式难统一、元数据错综复杂等很多问题，这就需要提出相应的解决办法，本文分析了已形成的不动产数据库的内容、数据格式、数据库平台，在参考城镇不动产整合后数据库的标准的基础上研究农村不动产数据库整合的方案。

二、现有农村不动产数据库

（一）农村集体土地所有权数据库

农村的集体土地所有权确权登记工作是针对所有农村以及城镇范围内的集体土地展开的一项工作，其主要工作内容是对集体土地所有权权利以村组为单位进行调查登记并颁发证书，该工作明确了集体土地的所有权属、面积、空间位置及其用途，在确权登记过程中对相应的权利及信息建立土地登记簿。

（二）农村集体土地使用权数据库

农村集体土地使用权主要包含了集体建设用地使用权和宅基地使用权，集体建设用地确权是以村组或者用地团体为单位进行确权登记，宅基地使用权是以家庭为单位用户主信息进行确权登记的。其明确了集体建设用地和宅基地的使用权利、空间位置、面积等信息。

（三）农村土地承包经营权数据库

农村土地承包经营权工作是为了将原有的农民与农村土地之间的承包经营关系进行进一步的稳定和完善，以家庭为单位用家庭所有成员信息进行确权登记的。其明确了农村土地承包经营权利、空间位置、面积、地力等级、是否基本农田等信息。

（四）自然资源确权登记数据库

自然资源确权数据库包括了草原确权登记数据库、林权确权登记数据库及海域确权登记数据库。其数据库与农村土地承包经营权数据库相似。

三、农村不动产登记数据库标准

为更好的完成不动产数据的整合工作，国土部门发布了《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》，这些标准及规范为不动产登记数据的整合提供了规范性的要求，对不动产登记数据的整合过程以及日后的运用有着非常重要的指导作用。

（一）农村不动产登记数据库的内容

将各种不动产权数据库整合后的整体数据库应包括以下内容：不动产单元、权利人、相关权利、业务数据以及基础地理信息数据，而且整合后的不动产登记数据库的组织形式要围绕着不动产单元进行管理的。而且不动产单元间的空间位置关系、权利人以及权力关系要做相关联系。

（二）农村不动产登记数据库分析

1. 现有农村不动产数据库的内容分析

当前形成的农村不动产数据库的内容各不相同，其存在着空间上相互重叠、权利信息上相互重复等特点，其对比如表1。

2. 现有农村不动产数据库的数学基础分析

不同的不动产数据库的坐标系统、比例尺也存在差异，这对数据的整合造成了很大的难题，需要对不同数学基础的空间数据进行转化匹配后进行整合，不同农村不动产数据库其数学基础对比如表2。

不同农村不动产数据库的内容各不相同，数据基础也是各异，造成的诸如宗地重叠、权利信息重复、数学基础不同等问题，应通过空间分析方法理顺宗地从属关系，通过映射关系确定权利信息，通过坐标准换、空间数据的多尺度表达、宗地修整来解决空间数据的数据基础不同以及由于数据基础不同导致的空间数据拓扑错误。

四、农村不动产数据库整合方案

目前异构数据整合常用的有三种模式，即联邦数据库模式、数据仓库模式和中间件模式。

联邦数据库模式：联邦数据库模式的主要工作思路就是对各源数据的不同格式进行逐一的数据交换，对不同数据库中的数据通过数据接口进行访问。

数据仓库模式：数据仓库模式的主题思想就是对异构、异源数据库内的数据进行筛选、抽取、转换后进行集成形成了一个异源数据的仓库，再对该仓库内的数据进行访问。

中间件模式：中间件模式则是在不同的数据库间通过软件建立一个虚拟的中间层，然后通过该中间层将用户的查询条件翻译成源数据库内的可查的查询条件，然后对各个源数据库内进行查询，查询结束后将查詢到的结果反馈给用户。

农村不动产数据库整合的目的是将农村不动产数据进行汇总，然后由不动产登记中心进行统一管理，也能够让政府部门进行决策规划时获得最新的不动产数据，因此数据仓库模式最适合农村不动产数据库的整合。

（一）目标和任务

1. 农村不动产数据库整合的目标

农村不动产数据库最终整合的结果就是将不用管理部门、不同管理系统、不同数据格式的农村不动产数据库进行规范性的整理，然后依据相关要求与规范整合成统一的不动产登记数据库，实现对农村不动产的统一登记管理。

2. 农村不动产数据库整合的任务

（1）对原有不同介质、不同数据内容、不同数据格式、不同坐标系统、不同比例尺的农村不动产数据库内数据进行规范性的整理。

（2）对整理好的农村不动产数据，进行抽取、转换、整合形成统一的不动产登记数据库。

（二）整合原则

1. 数据完整性

在农村不动产数据整合过程中，在数据库标准和规范的要求下保证已有数据的完整性，并对已有数据进行检查对缺失数据进行补充完善，确保规定的必填数据以及一定条件下必填的数据的完整。

2. 数据一致性

在对农村不动产数据库整合的过程中不能对源数据的根本性质改变，保证数据整合前后的一致性。

3. 数据规范性

在农村不动产整合过程中，对数据的处理以及相关关键操作环节，必须按照相关的标准和规范进行。

（三）整合流程

农村不动产数据库的整合流程如图1。

五、总结

通过对现有农村不动产数据库内容、特点的分析，在参照城镇不动产统一登记数据库的标准下，探讨了农村不动产数据库的整合方案，这对今后农村不动产数据库的整合工作有着一定的参考意义，同时对预测农村不动产数据库的整合工作中的重点、难点有着参考意义。

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（作者单位：新疆工程学院土木工程学院）