公立医院党务干部能力提升培训的调研与思考

□ 吴晓艳 WU Xiao-yan 林霄 LIN Xiao 李爽 LI Shuang

2018 年上半年，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，提出了切实加强公立医院党的建设、健全现代医院管理制度的各项举措。其中在着力提升公立医院基层党建工作水平问题上，把抓好支部书记选拔培养激励和支委的建设作为重点内容之一。公立医院的党务干部作为从事医院党建工作主要骨干，除党办专职人员外，其余支部的党务干部一般由各内设机构负责人或主要业务骨干兼职，他们从事党务工作的知识和经验，更多地是来自他们自己在工作实践中的体验和感悟[1]。党务干部的综合素质和能力直接关系着医院党建工作的强弱，加强医院党务干部专业能力的提升和培养，创新工作方法，提高履职能力，是当前加强公立医院党的建设的重要议题。

研究对象

本文通过对三家公立医院182 名党务干部调研，采取个别访谈、问卷调查等方式，在充分吸纳各方意见建议的基础上，了解公立医院党务干部现状，探索公立医院党务干部能力提升培训体系的构建。

182 名党务干部中，支部书记47 名，支委135 人。年龄分布：30 岁以下30 人，占比16.48%；31 ～35 岁70 人，占比38.46%；36 ～40 岁51 人，占比28.02%；41 ～45 岁21 人，占比11.54%；46 ～50 岁7 人，占比3.85%；50 岁以上3 人，占比1.65%。现任支委年龄最小的23 岁，年龄最大的57 岁，平均年龄35 岁。学历分布：硕士学历46 人，占比25.27%；本科学历123 人，占比67.58%；专科学历8 人，占比4.40%；高中及以下学历5 人，占比2.75%。向这182 名支委发放调查问卷，回收有效问卷133 份，有效问卷回收率73.08%。

公立医院党务干部现状分析

通过调查访谈，大家普遍反映根据全面从严治党的精神，对党务工作落细落实落小的要求越来越高，对党务干部专业化能力的要求也越来越高。党务干部作为党建工作的主要承担者，尤其是支部书记作为主体责任的第一责任人，均签订了党建工作目标责任书和党风廉政目标责任书，责任重大。但从目前现状来看，党务干部的专业化能力与要求还存在一定的差距，主要表现为：

1.均为兼职人员，从事党务工作精力投入受限。133 名党务干部均为科室管理或业务骨干，其中53 人还兼任医院的行政职务，承担较为繁重的行政管理工作；在47 名支部书记中，兼任医院行政职务的就有29 人，占了61.70%。在调查问卷中，在“认为目前医院党务干部最需要改进的现状”方面，有69.92%的党务干部认为“业务繁忙工作精力投入不够”，居需要改进现状的第一位(表1)。

2.从事党务干部时间不长，工作经验相对不足。这些党务干部中，其中66 人作为新换届的人员，从事党务工作时间不足1 年，占总人数的36.26%，其中新上任的支部书记就有20 人，占总人数的42.55%。这些党务干部目前从事党务工作，基本没有接受过系统性培训，开展工作以个人工作经验和现有知识体系为主。43 人从事党务干部时间1 ～3 年，仅有10 人从事党务工作时间为10 年以上，理论上具备一定的党务工作经验。调查问卷中，有16.54%的党务干部认为“最需要改进的现状”是“工作中需要加强实践锻炼和经验积累”，位居需要改进现状的第二位(表1)。

表1 党务干部认为最需要改进的现状

3.接受的党务工作业务知识培训不够。在向这些党务干部了解所接受的党务知识培训和业务知识培训数量方面，对比两者结果，只有10.52%的干部认为接受的培训是足够的，有35.34%的党务干部认为接受的党务知识培训不够，4.51%的干部认为非常不够；而在业务知识方面，认为接受培训不够的比例相对少些，仅有20.3%。而通过向组织方了解，在2017 年前，除日常党课学习培训外，专门针对党务干部的业务素质类集中培训，之前几乎很少举办过。

4.党务干部对能力素质提升的需求比较大。在向党务干部的问卷了解中，99.25%的党务干部认为培训对自身专业能力素质提升有帮助，其中48.87%的人员认为“非常有帮助，希望多组织”，39.1%的人员认为“有较大帮助，乐意参加”(表2)，说明目前党务干部对于党务业务的培训需求还是比较大的。在培训内容方面，需求达到或超过半数位列前三名的为“党建工作实务操作培训”、“针对党务工作岗位的履职能力培训”和“拓宽工作视野的其他法律、经济、社会、科技等理论和相关知识”，相应比例分别为72.18%、57.89%和49.62% (表3)。对干部岗位的专业化能力培训，大家参与的积极性还是挺高的。

表2 党务干部参加培训的意向

5.党务干部对党务专业能力提升的途径和形式提出了新的要求。传统的干部能力培训思维，一般会把加强理论培训作为干部能力提升的主要形式。而通过问卷调查了解，大家认为党务干部能力提升最有效的途径是“工作实践锻炼”和“经验交流分享”(表4)，83.46%和74.44%的人员喜欢的培训形式是“工作交流、分享、研讨或论坛”和“示范点观摩考察”(表5)，这对主办方如何组织实施有效的培训也提出了新的要求。

表3 党务干部认为需要培训的重点内容

表4 党务干部认为能力提升最有效的途径

表5 党务干部喜欢的培训形式

影响党务干部专业化能力提升的主要问题探讨

公立医院党务干部专业化能力现状中存在的一些问题，究其原因，有长期模式运行的原因，也有重视程度、培训体系设置等因素，主要表现在：

1.兼职党务工作使得工作精力受限。因为体制机制和运营模式等原因，目前公立医院的党务干部除党委党办专职人员外，其余支委均为兼职人员。工作人员日常的医疗工作非常繁忙，上班时间也不规律，这些党务干部往往都是在完成业务工作的同时，利用个人业余时间兼职从事党务工作的。有些党务干部会因个人时间、精力等问题，顾此失彼，不能全身心投入精力从事党务工作。

2.存在重业务轻党建的现象。作为以医疗服务为主的业务单位，重业务轻党建在医院一定程度上是存在的。有些医院目前对于党务干部，在政治地位和经济待遇等方面，与行政干部相比，力度不够，部分党务干部认为从事党务工作更多是奉献，或把兼职党务干部当作个人可有可无的一段成长经历，因此从事党务工作的主动性、积极性不强。一方面，导致党务干部流动相对频繁，连续任职党务干部尤其是支部书记的不多，不像行政干部大部分人当作香饽饽希望任职时间越长越好。另一方面，在医疗业务单位，大家更看重的是个人的专业业务能力，很少有党务干部把党务工作当作个人专业去对待，只求工作上应付得过就可以。

3.缺乏培训资源。一是对于医院组织方来说，工作中往往重视医务人员的业务培训和行政干部的管理知识培训，而忽视了对党务干部培训工作的组织，导致党务干部参加培训的机会不多。即使有一些外部组织的培训，往往也是党委或党办专职人员参加机会为多，到支委层面培训的机会就很少了。二是对党务干部专业化能力的培训，目前缺少比较成熟的培训体系，培训课程不如管理类培训课程内容丰满充实，师资力量也比较薄弱。

4.培训形式内容单一枯燥，影响培训效果。目前党务干部的培训一般依托各地党校或请这方面的老师讲课，一些培训部门对培训实效并不怎么关心，只是为了完成任务而培训。在培训课程内容上，也没有系统设计，往往有什么培训什么，培训需求针对性不强，不能做到“缺什么补什么”；在教学方式和手段上，也以“灌输式”“讲授式”为主，加上一些理论课程内容枯燥，课堂双向互动氛围不佳，对学员缺乏吸引力，基本上培训结束就忘得一干二净。

党务干部专业化能力培训的对策建议

党务干部专业化能力培训体系，是一项比较复杂的系统性工程，包括培训理念、培训内容的设计、培训形式、效果评估、培训组织保障等工作。根据对现状的调查了解和对问题的分析，提出如下对策建议：

1.改革培训理念。对公立医院党务干部的培训，首先要从理念上改革创新。要把党务干部从事的岗位作为一门专业化工作，在公立医院中提到与业务知识、管理知识同等重要的高度对待。如此，加强公立医院党的建设和党务干部专业化能力培训，才能调动更多的党员干部积极参与，并在工作推进中获得成就感。

2.优化培训体系和内容设计。党务干部的培训体系，需要根据不同岗位、不同层级干部，分级分类设计。在培训内容的设计上，一方面要重视专职、兼职和不同岗位党务干部自身的培训需求，另一方面也要把目前全面从严治党的要求在培训内容中加以体现，根据“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，把“要我学”和“我要学”两者结合，拓宽视野，使培训内容涵盖时政、经济、文化、医院人文、人际沟通与协调等各个领域，量身定做既体现全面从严治党、又体现“以人为本”培训理念的课程内容。同时，可以逐步试行党务干部培训上岗制，对新上任的党务干部，规定要经过系列规范的专业课程培训，才可以胜任上岗，当然有些实操类的课程可以在岗位上边学边培训。

3.丰富培训形式。培训结果的有效性和吸引力，一定程度上取决于培训的形式。要结合党务干部的需求，多采取一些接地气、喜闻乐见的培训形式，如案例宣讲、工作经验交流、优秀典型分享、实地参观等；平时充分利用互联网、新媒体等平台，推广应用网络自学、电化教育等手段。在调研的3 家公立医院，在支部书记例会上进行优秀案例交流分享、对工作台账等实操进行面对面点评培训、到优秀典型单位实地参观学习、针对宣传委员摄影技能提升等培训方式，就颇受党务干部的欢迎。

4.强化培训效果评估。组织每一次培训，都包含了组织方和参训人员的期望。要在培训结束后，对培训内容、培训效果、培训具体组织实施等进行评估，与期望值和原目标相比，获取存在的问题和偏差并进行汇总分析，以便在下一次培训中进行整改，使党务干部培训工作能持续不断改进提高，形成闭环。对于培训结果，要加强应用，注重与党建工作评优、行政干部选拔和业务骨干推荐等结合，发挥培训工作中党务干部自身的积极性、主动性。

5.要有充分的培训经费和时间保障。对党务干部培训工作的重视，要真正落实在培训经费和时间上。首先在制度上要有党务干部培训经费投入的支持，同时在每年的预算上予以体现和保证。在年初培训计划的制订上，要针对专职党务干部、支部书记、支委，分别安排不同的培训时间，一方面提高工作计划性，另一方面解决兼职人员时间精力冲突问题。在培训师资上，要注重培养单位内部理论功底厚实或党务工作经验丰富的人员担任授课老师，也要注意整合外部专业教师资源，把最新的专业信息传递给党务干部。

实践表明，党务干部的能力和素质需要通过培训和实践锻炼来获得和提高，面对公立医院党建工作的新形势，党务干部队伍的建设也需要与时俱进，加强培训和专业化能力提升，以适应新时期全面从严治党的要求和广大党务干部自我提升的要求。