关于提升我县行政应诉工作水平的分析和建议

庞雪芬

中共天台县委党校，浙江 天台 317200

做好行政应诉工作，对依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设具有重要意义。为更好应对新形势下应诉工作面临的挑战，现以2019年1-5月我县行政应诉工作为例进行分析梳理，从中研判我县行政应诉工作的规律及走势，并就如何提升我县行政应诉工作水平建议如下：

一、我县2019年行政应诉案件基本情况

2019年度1月-5月，全县共办理行政应诉案件118件，截至五月底，全县共结案42件，仍有76件诉讼案件尚未审结，目前未发生案件败诉。118件案件中，主要涉及行政征收、行政强制、治安处罚等三类案由，争议事项集中在行政征收和行政强制(见附表1)。以县政府为被告的案件31件，其中15件涉及行政征迁，10件涉及拆迁行政强制，另有6件涉及治安行政处罚、信息公开等其他案件。以县政府部门为被告的26件，居于首位的是天台县自然资源和规划局，共有12件，其中8件涉及行政征迁，另有4件涉及信息公开等其他案件；居于次位的是县执法局，其中2件涉及行政强制，另有5件涉及行政处罚等其他案件；此外还有公安局、住建局、民政局、农业农村局等4个部门成为被告。以乡镇街道为被告的案件59件，福溪街道以49件行政应诉案件居于全县各乡镇街道首位，其中26件是行政征迁，19件为行政强制，其他相关案件4件，其应诉案件不仅远高于排名第二、案件数为3件的洪畴镇，排名第三、案件数分别为2件的始丰街道和赤城街道，也超出除福溪街道外其余6个乡镇街道案件数的总和。

二、行政应诉趋势、问题分析

(一)案件数量呈现爆发式增长。就案件总量而言，今年1-5月份的行政应诉案件，已是2017年全年案件总量(101件)的116.83%倍、2018年全年案件总量(96件)的122.92%倍，按这一趋势，届时全年案件总量很可能在去年基础上翻一番以上，形势较为严峻，对应诉工作提出更高要求。但与此同时，相关方面应诉工作力量薄弱，人员配备不到位的情况仍然存在。如县司法局，目前负责应诉工作人员仅有2名，且均为入职不到一年的90后工作人员，身兼其他多块业务，虽然兢兢业业、终日繁忙，但“纵是浑身是铁，能打几根钉”，在严格的时效要求下，加上多重送签等内部流转程序分散时间精力，办案忙中带赶，在案件量爆发式增长的大背景下，办案质量难以完全保证。此外，有的政府部门、乡镇街道法治工作人员专业化水平有待提高，或者存在政策法规科室与执法工作人员“脱节”，未能有效指导的情况，如有的单位政策法规工作人员专业水平过硬，一线执法人员在操作中“重实体、轻程序”，事前沟通不足，直到引发诉讼后再由政策法规科室人员介入，给应诉工作带来了被动。

(二)案件呈现区域化、集聚化。经历2017年五大区块拆迁和2018年新五大区块拆迁后，拆迁、拆违诉讼成为这两年的主要诉讼点，尤以水南区块为甚。前文所述福溪街道诉讼案件量高于其他所有乡镇街道总和，而自然资源规划局和行政执法局分别在部门被告中居于前两位，即是这一现象的反映。此外，还有一些案件，虽然不直接属于拆迁、拆违诉讼，但起因也与拆迁、拆违紧密相关，如许某诉天台县公安局要求依法履行职责一案。由于拆迁、拆违工作关系到我县中心工作，案件办理中法律风险与社会风险并存，给行政应诉工作带来了更大挑战。同时，就现阶段看，有的单位出于片面追求时效性等考虑，在拆迁拆违行为中存在违法或瑕疵。如有的案件对相关人的违法建筑违法处置，不经法定程序直接拆除；有的案件前期误将一定面积的A村集体土地作为B村集体土地进行报批，后来虽依法更正，但相关人据此提起诉讼；有的案件项目承包商实施拆除时未能妥善处理建筑垃圾堆放问题，导致侵权等等，致使应诉风险上升。

(三)案件呈现类别化、顽固化。随着区块拆迁工作的不断深入，群众法制意识、法制观念不断增强，以土地报批件、征收补偿方案、房屋征收补偿安置协议为焦点的类型化诉讼大量出现，不仅一人多案现象频发，相关区块甚至跨区块当事人之间的互相串联，乃至引发集体诉讼，处理不当容易引发重大危机。就一人多案现象而言，有57件案件的原告属于一人多案，占全部案件数的48%以上。共有20名原告一人提起两个及以上案件，其中一人提起两起诉讼的10人；一人提起三起诉讼的5人；一人提起四起诉讼的3人；一人提起五起诉讼的2人，以上统计不包括相关人参加的集体诉讼(见图1)。审其本末，往往是相关人员因一事诉求未得满足，反复寻找事由提起诉讼或联合他人共同提起诉讼。这类案件通常息诉难度大，当事人不配合，且败诉之后再行起诉，耗费大量诉讼资源。此外，还出现了福溪街道165人诉讼、98人诉讼等集体诉讼，县内行政争议的诉讼层级逐步上升，甚至出现以省政府为被告的行政诉讼案件，一旦处理不当，容易引发群体性事件乃至上级单位追责的风险。

三、举措及建议

(一)树立法治意识，规范行政行为，化解矛盾纠纷来源

提高行政规范化水平，从源头上化解行政争议，是降低应诉风险的关键举措。各单位应全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持依宪施政、依法行政，确保作出的行政行为经得起行政诉讼的考验。从领导干部到一般干部，均应在工作中牢固树立法治思维，重视学法用法，用法律知识来武装自己，用法律头脑来谋划工作，既要重视实体规范要求，也要重视程序规范要求；既要重视事后应对，更要重视事前、事中的合法合规。

(二)落实责任意识，提升应对能力，完善出庭应诉制度

已发生的行政诉讼，各单位应认真落实应诉责任，杜绝推诿躲避，并有意识地加强应诉能力建设。进一步完善行政应诉职责分工，明确在县政府统一领导下，县司法局组织、协调、指导，各被诉行政行为作出机关承办的行政应诉责任制。县政府与司法部门之间、司法部门与各承办单位之间、各承办单位内部科室之间应以及时、妥善应诉为导向，建立明确高效、运转顺畅的应诉事项办理规则，形成应诉合力。

(三)强化保障意识，总结诉讼经验，推动依法行政进程

各单位应从人员配备、制度、经费等多方面强化行政应诉工作保障，以完善行政应诉工作为契机，不断提高依法行政水平。在法院作出判决或裁定后，应依法履行生效判决或裁定，认真研究落实人民法院提出的司法建议，总结行政应诉经验。相关单位应重视对行政应诉结果的梳理、分析、总结和应用，既要总结胜诉经验，也要吸取败诉教训，特别对于败诉案件，应在落实《天台县行政错案约谈办法》的基础上，各单位应认真查找不足、认真整改，进一步提升运用法治思维和法治方式正确履行职责的能力。对涉案争议要认真研究，不因为一次诉讼完结而“万事大吉”，积极化解背后矛盾，全面细致开展工作，多方面为当事人解决合理诉求，尽可能争取工作闭环。对易诉人群要及时关注和沟通，避免涉案行政争议扩大化甚至发展为群体性事件。既要重视个案分析，也要重视类型案梳理，从案例中归纳出应诉规律和应诉风险点，作为日后加强和改进应诉工作、落实依法规范行政的重要参照。如当前比较热点的拆迁拆违案，须严格区分拆迁与拆违的不同，做好强制拆除程序工作的同时，注重前期柔性工作手段的运用，减少强制拆除行为的实施，从情绪上消除对立，等等。充分发挥行政应诉工作作用，优化县域法治环境，为有效推动我县依法行政进程、完善法治政府建设贡献力量。