"五聚焦 五落实"

编者按：为落实中央关于加强基层党建的要求，从今年起，江苏实施新时代基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划。该计划聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，坚持不懈攻弱项补短板、抓基层打基础，努力使江苏基层党组织的组织力实现新跃升，江苏基层党的建设迈上新台阶。本刊特开设“五聚焦五落实”专栏，重点介绍各地贯彻推进“五聚焦五落实”三年行动计划的特色做法、典型经验，供大家相互借鉴，共同提高。

习近平总书记指出，发展新党员，必须认真分析入党动机，严格掌握标准和程序，确保质量，切忌“带病入党”。近年来，常州市金坛区坚持以习近平总书记重要讲话为遵循，严格落实发展党员相关政策规定，制定“三项清单”打造发展党员标准化工作体系，着力提高发展党员质量。

“培训清单”让思想入党名副其实

长久以来，学什么、学多久、怎么学，一直是参训人员的“拦路虎”，弱化了培训实效。为此，金坛区于2018年11月出台了《关于实施发展党员标准化培训的意见（试行）》，形成了“培训清单”，分别对入党积极分子、发展对象、预备党员和新党员的培训内容、培训时长、培训方式进行了详细规定，为发展党员培训明确了标准、指明了方向。比如，“培训清单”规定预备党员和新党员培训需采取个人自学与集中培训相结合的形式，培训内容侧重于金坛发展概况、服务群众、形势政策、党规党纪、理想信念、党性教育等，且集中培训时间不少于18学时，预备党员转正前，还应参加不少于20小时的社会实践和志愿服务。

此外，“培训清单”还对培训的组织主体进行了规定，明确镇、街道党员培训由各自负责，经济开发区、旅游度假区、机关事业单位党员培训由区委区级机关工委负责，各培训主体不允许擅自下放授课权，同时要求必修课程由区委组织部会同区委党校，严格按照标准化课程、标准化学时进行授课，自主课程由各培训主体根据培训对象特点和单位实际情况按要求自行组织。

自“培训清单”出台以来，区委组织部根据规定联合区委党校标准化培训入党积极分子658名、发展对象380名、新党员（含预备党员）425名，在全区统一培训标准，切实提高了培训对象的思想政治意识。

“负面清单”让入党“门槛”作用彰显

“以前发展党员，只知道新发展的党员应该符合什么标准，发展党员工作应该怎么做，现在有了‘负面清单’，知道了什么人不能发展为党员，在发展党员工作中哪些不能做，让基层的发展党员工作更加扎实、更有底气了。”金坛区住建局机关党总支副书记朱斐如是说。朱斐口中的“负面清单”，就是该区于2019年8月出台的《金坛区发展党员工作负面清单（试行）》。

“负面清单”共100条，分入党标准审查不严格、发展党员工作程序不规范、有关责任落实不到位三大块。其中，在入党标准审查不严格上，明确了对于在思想政治、组织纪律、遵纪守法、社会公德四个方面存在“缺乏共产主义信仰”“对党不忠诚老实”“涉嫌违纪违法正在被调查处理”“道德品质败坏”等13种行为的人员，禁止接收其入党申请；在发展党员工作程序不规范上，划定了从申请入党到预备党员教育考察和转正七个环节76条“红线”；在有关责任落实不到位上，明确了“党支部无正当理由连续三年以上不做发展党员工作”等11个“雷池”。

“纪实清单”让党员发展有章可循

在党建工作考核和日常监督检查中，人事不到位、程序不严谨、操作不规范、资料不完整是基层发展党员的老问题，且往往整而不改、改而复发。针对上述情况，金坛区坚持问题导向，本着从严工作标准、从严发展程序、从严责任追究的原则，按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，实施“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的管控模式，以“发展程序纪实、培训考察纪实、职责责任纪实、发展材料纪实”为主要内容，要求基层在发展党员工作中填写“纪实清单”——《发展党员全程纪实表》，着力构建发展党员标准化工作体系，严把发展党员各个环节，严防“带病入党”、违规入党。对于在全程纪实过程中形成的材料，除《中国共产党入党志愿书》、入党申请书等应当存入本人人事档案的材料，其他材料一律由党（工）委建立发展党员工作档案长期保存，确保党员档案的完整性、安全性和真实性。

“纪实清单”制度的出台，促进了基层发展党员工作的规范化、流程化、标准化，提高了发展党员审查工作效能，确保了该项工作程序严谨、材料规范、质量可控。金坛区委组织部组织科长于水表示：“今年9月，我们通过全程纪实表审查，发现了某单位在发展党员过程中一些工作程序不严谨不到位，推迟讨论两名发展对象的入党程序。对于不符合要求的，要求他们立即整改，确保了发展党员工作程序规范、材料完整。”