打造“五强”型村书记队伍须精准着力

■吴宗新

（作者单位：句容市委组织部）

句容市着眼于解决村党组织书记能力不强、活力不足、动力不够等问题，在储育、管理、激励、减负四个方面着力，努力打造一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村党组织书记队伍，领航乡村振兴。

储育结合抓队伍。建立村党组织书记准入制度，围绕政治素质、组织能力、发展本领、作风纪律等方面建立“十不选”清单，把好村书记“入口关”。开展“头雁”优化行动，开展员额制村书记试点工作，共入额村书记80人，初步建立了“专岗专职、五级员额、选拔进编”的村书记专职化体系。实施“雏雁”计划，重点储备一批40周岁以下的优秀村书记后备力量。开设乡村振兴“头雁”论坛、建立“兴村名师库”、举办“村书记大讲堂”，整合专家、学者、先进典型等各类教育资源，多形式多层次开展培训，累计开展村书记培训800余人次。

创新机制促管理。建立村书记交流机制，让软弱后进村的矛盾问题和优秀村书记的治村特长精准匹配，发挥“鲇鱼效应”，增强村级发展的内生动力。探索村书记回避机制，明确村书记任职期间，与其具有近亲属关系的人员，不得在同一村担任重要岗位、从事关键工作，避免村级班子亲属化、家族化。完善村党组织书记退出机制，明确基础条件不符、履职尽责不力、作风不严不实、严重违纪违法等4个方面15种退出情形。

“后援”有力重激励。实施“头雁项目”，推动村书记每年领办、创办一个“乡村振兴头雁项目”，并组建书记项目“顾问团”，帮助解决项目实施过程中遇到的实际困难，做到办好一个项目、找准一条路子、振兴一个村庄。制定面向优秀村书记选拔进编工作方案，从2020年起每年调剂一定数量乡镇事业编制，择优从优秀村书记中定向考核招聘。加强优秀村书记的退职保障，在全面对接社会保险体系的基础上，探索村书记荣誉金制度、补充养老保险制度，着力解决村书记的后顾之忧。

多管齐下减负担。进一步落实村级事项准入制度，建立村党组织书记责任清单，明确问责事项范围，严防“属地管理”泛化。健全村党组织书记容错纠错机制，构筑保护村党组织书记“防火墙”。规范村级“小微权力”清单和相关制度要求，全面梳理村级权力事项30余条，推动村级权力运行清单化、阳光化。开展村级挂牌治理，176个村（社区）共清理标牌25项4300多块，清理上墙制度150多项14000多块。精简村书记参加的各类会议40余个。同时，完善村书记离任保障、报酬增长、选拔晋升机制，拓展村书记发展空间，让村书记干好有待遇、发展有空间、退休有保障。