健全党的领导制度体系从哪着力

张世飞

【摘要】党的十九届四中全会是一次具有重要里程碑意义的会议，对新时代国家治理现代化的战略问题作了顶层设计和整体安排，全会通过的相关决定是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献，为新时代全面深化改革总目标的实现提供了路线图和时间表。推进国家治理体系和治理能力的现代化必须在党的集中统一领导下开展，必须把推进国家治理体系和治理能力现代化这场社会革命和全面从严治党这场自我革命结合起来。

【关键词】国家治理体系和治理能力现代化 党的领导制度体系 全面从严治党 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

新中国成立70年尤其是改革开放 40多年来，在党的坚强领导下，我国的国家治理体系不断健全优化，治理能力有效提升。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中，高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化的特殊价值和重要意义，对国家治理现代化的重大问题进行了深入思考，为担当起推进国家治理体系和治理能力现代化这一历史重任展开了不懈探索。

坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的鲜明特征

无论是改革发展稳定事业，还是内政国防外交工作，都离不开党的领导。习近平总书记指出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项具有根本性、战略性、全局性和长期性的任务，没有党的领导这一根本原则作为前提，国家治理体系的完善和治理能力的提升就不复存在，也就没有现代化一谈。做好推进国家治理体系和治理能力现代化工作的鲜明特征就是坚持党的领导。

党的十九届四中全会提出要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这一要求是对“党是中国特色社会主义的领导核心”这一社会主义本质特征的深刻把握，深刻反映了党的领导在推进国家治理体系和治理能力现代化历程中的独特作用，党的领导制度体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的一个关键抓手。

首先，国家治理体系和治理能力的现代化需要不断加强，但是如何加强？如何让国家治理体系和治理能力的现代化沿着正确的发展方向？关键在于有一个强有力的执政党作为领导核心，从党的属性来看，中国共产党是坚持以马克思主义为指导的执政党，党的领导决定着国家治理体系和治理能力现代化的道路性质和道路方向，推进国家治理体系和治理能力现代化不是西方化和资本主义化，而是社会主义性质的自我革新和自我完善，只有健全党的领导制度体系，充分发挥中国共产党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的领导作用，才能确保推进国家治理体系和治理能力现代化不走形、不变味，保持正确的发展方向。

其次，从具体实践来看，推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，中国共产党在发展中国特色社会主义过程中起着统领全局、协调各方的关键作用，党的领导体系不是抽象的、空洞的，而是全面的、系统的、整体的，能够在各方面和各环节体现，这就决定了党的领导可以在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中实现各个层次和各个方面的全覆盖，党具有善于运用马克思主义方法论的优良传统，注重加强实现经济基础和上层建筑、摸着石头过河和加强顶层设计的有机协调统一，能够解决国家治理体系和治理能力现代化进程中遇到的各种难题，战胜各种风险及挑战。

最后，从实际效果看，历届党中央都注重发挥党在国家治理中的决定性作用，中国共产党的领导是推进中国特色社会主义国家治理现代化建设的优势所在。特别是党的十八大以来，习近平总书记围绕推进治理体系和治理能力现代化作出系列重要讲话，为新时代加强党对推进治理体系和治理能力现代化的领导提供了重要指导和遵循。中国共产党坚持“以人民为中心”的发展思想，最根本的目的是实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，要建立起让人民更有获得感的国家治理现代化成果，必须把坚持党的领导作为首要政治任务，保证党领导人民有效治理国家，必须以深化党的领导制度体系为重要基础，把党和人民的意志落到实处。只有这样，推进国家治理体系和治理能力现代化任务的顺利完成才有了根本保证，才能真正建立起更科学、更完备、更稳定、更管用的国家治理体系，这也有助于提升党的长期执政能力和执政水平，巩固党的执政地位和实现国家长治久安。

推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代中国共产党的必然选择

现实有所呼，党就有所应。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，是党结合新时代改革发展的任务要求，综合考虑国内国际因素，主动回应人民群众普遍期盼而作出的一项重大决定。锻造什么样的治理体系，成就什么效果的治理能力，是与党和国家的思想指导、历史传承及时代需要等综合因素紧密相关的。

治国理政事业的重要组成部分就是推进国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化对推进全面深化改革具有重要导向性作用，是新时代加速推进国家现代化进程、完善党的领导和执政方式所面临的重大课题，也是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，推进实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，这关乎着我们党、国家和民族的未来。

从马克思主义发展史的角度看，马克思主义国家理论是科学的理论，马克思主义国家理论揭示了国家的起源和本质，认为国家是阶级统治的工具。马克思主义国家理论也是随着时代和实践不断发展的理论，中国共产党把马克思主义国家学说与中国国家治理实际结合起来，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一深刻命题，这一命题的提出继承和发展了马克思主义国家学说，是推进马克思主义中国化发展的一項重要内容。

从党和国家的历史传承来看，邓小平同志在改革开放初期就提出了制度更有根本性、全局性、战略性这一远大构想。在新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化在党和国家工作全局中的地位更加重要、作用更加明显，越来越成为国家核心竞争能力和文明发展程度的重要体现。从党的十八届三中全会全面深化改革总目标的提出到党的十八届四中全会中全面依法治国这一党领导人民治理国家基本方略的确立，从党的十九大报告中推进国家治理体系和治理能力现代化阶段性目标的确立再到党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出统一全面又细致的部署，可以清楚地看到，推进国家治理体系和治理能力现代化是改革开放四十多年来的不懈追求，是新时代全面深化改革的攻坚点，是适应我国国家治理转型升级的必由之路。

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，在党的领导下推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度的迫切需要，反映了建成现代化国家的客观要求。虽然目前的国家治理现代化事业有着独特的优势，总体上是适合我国国情实际和发展要求的，并且也取得了巨大成就，但仍存在许多亟待改进、下大力气加以解决和完善的地方，新形势下的制度创新在一定程度上还滞后于实践创新，一些制度距离成熟、定型的要求和实现社会主义现代化的要求还存在差距。推进国家治理体系和治理能力现代化是加强制度创新、增强制度执行力的重要一步，有利于破除制度中阻碍发展和稳定的不合理因素，建立起符合现代化建设要求的制度安排和组织体系，形成有效的现代化国家治理能力，是解决中国各方面难题的长效之策，也是坚定中国特色社会主义制度自信的应有之义。

必须把全面从严治党与推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来

加强党的建设，坚持全面从严治党是一项意义重大、立意长远的战略性使命，是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实诉求，也是推进各项制度优化健全的一个重要落脚点。邓小平同志曾指出，改革党和国家的领导制度不是涣散党的纪律，而是坚持和加强党的纪律。全面从严治党是解决党内突出问题的关键所系，也是国家治理体系和治理能力现代化在顶层设计上的表现，因此，必须统筹好全面从严治党与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系。

治国必先治党，治党务必从严。坚持全面从严治党有助于解决党内的突出问题，化解党内存在的各类难题，提升党驾驭全局的能力和水平，使党赢得人民群众的广泛支持，获得奋勇前进的不竭动力，有助于促进政党治理的现代化，把政党治理优势转化为国家治理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化是一场伟大的社会革命，加强党的建设是一场伟大的自我革命，必须把推进国家治理体系和治理能力现代化这一社会革命和党的建设自我革命结合起来，以自我革命推动社会革命，因此必须高度重视加强和完善全面从严治党的制度建设，统筹完善从严治党制度和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度。

“四个全面”战略布局是我们党在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学认识不断深化的基础上提出来的，从“四个全面”战略布局的高度看，全面深化改革的目标指向就是推进国家治理体系和治理能力现代化。作为“四个全面”战略布局的关键，坚持全面从严治党能够对推进全面深化改革起到保障引领作用，因而，全面从严治党对实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要积极意义，它们之间有着紧密逻辑关系，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须高度重视全面从严治党并将其贯穿全过程。

新形势下，全面从严治党虽然呈现了很多新气象，取得了很多新成绩，但与政党治理现代化的标准还存在一定差距，从严治党的意识、制度、体制、方式等还有很多需要加强和改进的地方，因此，必须以党的政治建设为统领，把思想建党和制度治党有机结合起来，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上时刻做到毫不动摇，必须把党的制度建设摆在关键位置，深化党的组织建设、作风建设、纪律建设。

强化监督是推进全面从严治党向纵深发展的重要法宝，是深入推进反腐败斗争的利器。党的十九届四中全会提出，“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，这一要求准确把握了全面从严治党的标本兼治、精准施治之策，遵循了监督体系的运行和发展规律。建立和完善监督体系、形成有效的监督体制机制，是全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的着力方向，有助于加强党的自我约束能力，提升社会公信力，更好地回应人民群众关切、维护人民群众利益。因此，必须坚持大胆探索、勇于创新、担当使命，发挥监督体系的综合作用，推动监督从内部体制监督走向国家法治监督，提升党和国家机关的工作效能，增强党员干部的理想信念和综合素质，促进国家治理体系和治理能力现代化水平实现明显提升。

推进国家治理体系和治理能力现代化，是党在新时代立足历史和当下、着眼长远和未来作出的重大论断，是汇集了新时代的理论和实践经验作出的重要部署，凝结着广大人民群众的热切期盼。十九届四中全会坚持了全面深化改革的总目标导向，明确了国家治理制度和治理体系的内容组成、价值作用及优势，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设提出了新的、更全面的任务要求，开启了推进国家治理体系和治理能力现代化的新阶段。

不忘初心、牢记使命，要把推进国家治理体系和治理能力现代化这一党在新时代的重大战略任务高质量完成，必须推进全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在推进国家治理体系和治理能力现代化历程中增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。必须坚持树立新的国家治理现代化理念，进一步统筹协调、上下一致，形成总体效应，推动各项制度改革和完善，重视提升制度的执行力，增强遵崇制度、落实制度的自觉性和使命感，必须高度重视党的领导制度体系建设的加强和完善，确保党能始终领导一切工作，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化实践的开展保驾護航，激发出推进国家治理体系和治理能力现代化的正能量，展现新时代中国特色社会主义的巨大优势和强大生命。

（作者为福州大学马克思主义学院教授，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）

【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“坚持和加强党的全面领导研究”（项目编号：18JZD009）和北京高校思想政治理论课高精尖创新中心、中国特色社会主义理论研究协同创新中心的阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《人民日报》，2014年1月1日。

②《中共十九届四中全会在京举行》，《人民日报》，2019年11月1日。