国有企业坚持党的全面领导实践研究

范秀同

十九大大《党章》新增规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。这表明，我们的党和国家对于党的领导在国有企业的改革发展中发挥重要作用给予厚望。面对当前经济新常态，国有企业在改革和发展中坚持党的全面领导，是国有企业在新时期新阶段保持良好发展态势的重要保证。只有坚持并加强党在国有企业中的领导，国有企业才能更好地服务于国家、服务于人民，创造辉煌成绩。

国有企业坚持党的全面领导领导意义重大

国有企业既是中国特色社会主义的重要政治基础，又是中国特色社会主义的重要物质基础。在经济建设过程中国有企业主动坚持并加强党的领导，有利于党、有利于国、有利于民、有利于其自身。在风云变换，思潮暗流涌动的今天，如何避免走邪路，如何能持续健康良好地发展？这一问题的答案，就是坚持并且加强党的领导。党的领导可以在国有企业的改革发展中发挥保驾护航的作用，2016年国务院国资党委在《求是》上发表文童《在全面深化国有企业改革中加强党的建设》，文章指出要保证和落实国企党组织在国企发展中的各项相关权力，引领国有企业在新经济条件下健康良好发展。

进一步深化改革是当前国有企业面临的重要任务，坚持并加强党的领导，正是为了为国有企业全面深化改革保驾护航，让国有企业顺利度过攻坚期，趟过深水区。不同于西方国家，我国国有企业的最重要的特色之一就是坚持并加强党的领导，这也正是我国国有企业所具有的特殊优势，坚持党的领导保证了我国的国有企业可以顺利地把国家的大政方针贯彻落实到企业的改革发展中去。国有企业要实现改革深化目标，需要一套科学规范的制度，坚持并加强党的领导是制度建立和执行的保障。面对当前经济发展新常态，只有在中国共产党的正确领导下，国有企业才能贯彻落实全面深化改革总要求，才能顺利完成深化改革各项目标任务。坚持党在国有企业中的领导能使其政治优势变为经济优势，正是党的领导对国有企业的做大做强起着保驾护航的作用。党组织在企业治理中占领导地位，保证了党对国有企业以及国有资产的牢牢把握。只有坚持党的全面领导，才能尽量避免在国有企业的发展中出现的诸如腐败之类的问题，才能避免国有资产的流失，才能使国有企业做大做强。

国有企业坚持党的全面领导面临的挑战

如何进一步构建完善更加科学合理、更加高效协调的机制体制，进一步具体明确党组织在国有企业中所处的法定地位，切实保证并强化党的领导地位，加强党组织建设，提升党自身的领导力，切实从根本上解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，仍面临着一些问题和挑战。目前我國在国有企业的“核心”与“中心”融合方面的工作取得了一定进展，但是也存在着一些问题，距离实现党建与中心工作的全面融合还有不小的差距。当前所存在的主要问题是，党组织的领导作用没有发挥到位、党委会与董事会不能完全协同运作、“核心”与“中心”工作脱节等方面。党组织的领导作用不能发挥到位，就导致了党建工作的开展逐层递减，缺少了党组织的正确引领，就会致使工作落实不到位，不能取得实际成果;党委和董事会在开展工作时不能完全协同运作，有些企业在实际工作中出现两个中心，有的企业认为党的领导高于董事会，有的企业认为董事会可以独自搞经营决策，导致开展工作不衔接、不同向、不同心，客观来说，影响了党组织在国有企业中的引领作用的发挥，也影响了党组织在国有企业中的政治核心地位。

十八大以来，党和国家尤其重视党组织在国有企业中发挥引领作用。当前与国有企业相关的法律法规以及政策文件很多，但是对于党组织在国有企业中的法定定位该如何规范，缺少明晰一致的界定。正是由于涉及党组织在国有企业中所处法定定位和如何发挥总用的规定和界定不统一，不明晰，所以在党组织在开展工作时，按照何种规定，以何种规范、在何种程度上去履行职责就会出现困惑。另外，目前在国有企业的管理和治理中，各级党委和党组织已经在发挥作用，但其主体地位没有被法律直接明确的确认，只是被公司章程赋予。公司法人治理机构和党委会之间的关系不明晰，直接导致国有企业开展工作时出现多头治理的问题，或者是无人治理的问题。这将直接影响国有企业治理体系发挥重用，也会影响国有企业党组织发挥作用，十分不利于经济新常态下国有企业的深化改革和发展。近年来，我国国有企业的治理结构已经在逐步完善，但是党组织参与重大决策的体制机制并没有没有随之相应完善。由于国有企业参与参与决策相应的体制机制不健全、内容不明确、程序不规范、保障部不到位的问题的存在，有些情况下会导致党组织在参与国有企业的政策制定时，出现所制定的政策无法依规依矩有效规范地落实的情况，或者出现党组织在参与公司治理的重大决策时“缺位”与“越位”并存。如何参与国有企业重大决策，并且使决策落地生根、开花结果，如何理顺党组织与法人治理结构的关系，统筹谋划做出重大决策等等，这些问题的出现正是由党组织参与重大决策的体制机制不尽完善引起的。纵观我国国有企业，很大一部分企业党组织没有充分发挥出自身作用，在自身的建设方面还存在很多问题。部分企业在开展党的建设工作时，由于把握不准党建责任制、思路不清晰而导致工作责任制不能落实到位，使企业的党建工作不能扎实有效地开展，进而也使党组织不能在企业内部充分有效地发挥作用;部分企业不重视党建工作，只重视业务工作，只看到了国有企业的经济属性，却没看到国有企业的政治属性，只抓能显业绩的经济工作，懒抓看起来是“潜绩”的党建工作。

国有企业应如何更好地坚持和加强党的领导

我们要对在国有企业中坚持并党的领导充满信心，从容应对当前国有企业在坚持党的全面领导所面临的问题。进一步加强党的领导，做到能抓住重点、提高质量、补齐短板、加强效果，从而切实保证国有企业在深化改革中听党话、跟党走，巩固党的执政之基，再接再厉创造新的辉煌。理顺“核心”与“中心”的关系，让二者深度融合，一是要做好企业的思想建设工作，促进党的领导与公司的治理在价值观导向上的统一，实现思想认同与目标认同，进一步推进“核心”与“中心”在观念上融合;二是要保持清醒的战略思维，促进党组织与各治理主体达成战略共识、形成战略协同、保持战略定力，进一步推进“核心”与“中心”在战略上融合;三是要推动部门间统筹协作，同步建立并延伸行政业务和党的组织，进一步推进“核心”与“中心”在组织上融合。国有企业党组织在公司治理中的法定地位要进一步明确，一是相关法规要进一步明确规定国有企业党组织在企业中的职责任务、机构设置、功能作用，国有企业的法律地位不只停留在党内法规上，更要上升到国家法律层面;二是要通过整合实现现行法规和政策中对国有企业党组织的有关规定的表述一致统一;三是严格落实相关法律法规，健全党组织运行机制，发挥党组织的领导作用;四是明确党组织在参与决策时在各个环节中的权力责任和制度机制，理顺法人治理结构与党组织关系，促进二者进一步融合。

完善相关机制是党组织参与到国有企业重大决策中并充分发挥引领作用的重要保障。党组织在国有企业中讨论并参与重大决策相关机制的制定要实事求是，立足实际，从而保证党组织参与重大决策的规范化、科学性、时效性和清晰性。企业法人治理结构与国有企业党组织要进一步融合，实现党组织与企业各治理主体价值导向、行动目标一致;国有企业党组织要摆正在企业重大决策中的位置，要做到到位不越位，不过多干预企业的具体生产经营事务，在事关企业发展长远性的重大决策上要把好关。坚持问题导向，多措并举解决好目前国有企业中存在的党的领导“四化”问题，国有企业中提升党的自身领导能力，是发挥党组织在国有企业中引领作用的重要保障。国有企业党组织要坚持“四同步、四对接”，切实发挥好组织作用和领导作用;做好意识形态工作和思想政治工作，保证企业上下各级统一思想，凝聚共识，坚持和加强党的领导，推动企业创新发展。