田园综合体『六位一体』创新发展模式探索

近年来，全国各地方政府、相关市场主体等都在积极探索乡村振兴的精准落地模式。在诸多的实践探索中，“田园综合体模式”成功吸引了各方关注。田园综合体作为乡村振兴的发力平台，成功吸引了城市资源向农村返流，全面推动乡村发展，尤其促进了乡村文旅产业的发展。目前来看，全国首个田园综合体项目——江苏省无锡市惠山区阳山田园东方综合体项目已初步取得了成功。该项目集大型生态农业体验、旅游休闲度假、田园生态居住等于一体，并成功活化了当地农艺、民俗、风味餐饮等，一直被视为业界成功典范。

但据不完全统计，当前我国所有在建和运营的田园综合体项目的整体经营状况并不见好。用通俗的话来说，十个项目七个亏，两个持平，一个微盈利。其实大家都是在靠政策硬撑着，当政策“吃完”就没有后劲了。正因市场持续力不足，这些田园综合体项目最终都可能成为“烂尾楼工程”。

田园综合体作为乡村振兴的发力平台，成功吸引了城市资源向农村返流，全面推动乡村发展，尤其促进了乡村文旅产业的发展。

那么，如何推动田园综合体可持续发展？我们提出了土地、农民、企业、政府、金融和社会机构“六位一体”创新发展模式，旨在促进各方角色的“责”“权”“利”进一步协调统一并形成一定机制，以促进资源有效利用，从而通过“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”，形成经济效益，推动农村发展。

资源变资产。就是要让“沉睡”的资源活起来，让“死资源”变成“活资产”。一是要推动农村土地、森林等自然资源入股。对土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源清理核查、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，推动农业产业规模化、组织化、市场化发展。二是推动集体经营性资产入股。对集体房屋、建设用地、基础设施等经营性资产使用权进行有效盘活，入股到经营主体，获得资产收益。

资金变股金。就是将分散的资金整合起来，折合成股权，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式进行农业产业投资。具体来讲就是，将各级财政投入到农村建设的生产发展资金、农业生态修复和治理资金等进行整合，量化为村集体或农民持有的股金，投入到效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体中形成股权，村集体或农民按股权比例分享收益。如此，便提高了分散资金的使用率，既为经营主体提供了资金保障，也给农民带来了稳定收益。

农民变股东。就是要引导农民自愿将个人的资产、资金、技术技艺、知识产权等协商折价为技术股、管理股等入股到经营主体，成为股权投资人，参与分红。通过这种办法，转变农民的投资和增收方式，让农民成为农业产业链、价值链的参与者和受益人。

当然，与此同时，我们还需要积极引导当地政府机构发挥政府职能，提供启动资金支持，引进可行性项目，然后交给村集体和农民来参与运营，让村集体和农民都受益。有了政府的支持，有了村集体和农民的参与，田园综合体项目运营必将有成效、出成果。

农民、土地、企业、政府、金融和社会机构“六位一体”创新发展模式的特征主要体现在，田园综合体不再是由单一企业主导，而是由村集体、政府机构及若干个企业共同打造的“企业+村集体+合作社+农户”模式的创新发展平台。在这个平台上，依据本土资源优势，我们可以规划设计若干个产业链，衍生出多个产业链节点。基于此，我们可以按照“三个一批”，即“壮大一批龙头企业”“发展一批中小企业”“引进一批投资企业”的方式，引进更多企业、组织等参与其中，将田园综合体项目做大做强。

壮大一批龙头企业。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，提高企业效益，扩大产业规模，引领和推进田园综合体项目的不断创新和发展。

发展一批中小企业。支持村级组织和产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领衔创办农业生产型、农产品加工型、物流商贸型、旅游服务型等中小企业经营主体，带领农民群众参与到田园综合体建设中来。

引进一批投资企业。根据国家产业政策和自身资源禀赋，包装一批田园综合体发展项目，通过PPP模式（政府和社会资本合作），引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业，共同参与到田园综合体项目建设中来。

有了政府的支持，有了村集体和农的参与，田园综合体项目运营必将有成效、出成果。