河北易县 一个不少，一户不落

李菡丹

今年9月，河北省易縣入选首批国家全域旅游示范区。然而，就在一年前，也就是去年的9月29日，河北省政府印发了《关于平山县等25县退出贫困县的通知》，易县正在此之列，是河北省第二批退出的贫困县。

那么，贫困县退出的标准是什么？退出程序又是怎样的？河北省扶贫办主任李志刚介绍，根据国家和河北省有关规定，河北省贫困县的退出标准是：综合贫困发生率低于2%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%，群众认可度高于90%。同时，还要看落实脱贫攻坚部署、“三保障”等重大政策措施和后续帮扶及巩固提升工作等情况。

李志刚说：“我们在贫困县退出检查和评估工作中，始终坚持把从严从实贯穿工作全过程，严格标准，严格程序，阳光操作，确保脱贫摘帽真实可信、群众认可。”

而总结这25个县（市、区）的脱贫经验，其共同点就是真抓、真投、真帮、真干、真考。“归结到一点，脱贫摘帽是干出来的。”李志刚如是说。

打造八大片区，避免产业同质化

易县隶属河北省保定市，位于河北省中西部，总面积为2534平方公里，总人口为60万。这座千年古县既有“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的壮士慷慨，还有广为流传的狼牙山五壮士的英雄赞歌。

多年来，由于“七山一水二分田”的特殊地理环境，使得易县经济发展缓慢，曾是国家级贫困县，集中连片特困地区。此次，易县在打赢精准脱贫攻坚战中科学谋划顶层设计，紧紧抓住产业扶贫这个牛鼻子，引导培育富民产业，建立扶贫产业群，精准帮扶到村到户，有劳动能力的贫困群众靠产业带动脱贫致富，无劳动能力的贫困群众则靠资产收益平台保障收入稳定。

在富岗乡双合庄村，62岁的霍文学在2017年将自家的2亩山坡地流转到合作社，来到园区打工挣上了工资，加上合作社分红，一年收入1万多元。

以前的双合庄靠山吃山，以铁矿、石材加工为主，破坏生态，又不富民。“不能再吃资源饭、子孙饭！”富岗乡政府请河北农业大学教授齐国辉把脉诊断，决定为该村引进红树莓种植。

“红树莓营养价值高，市场销路好，属于高端消费品，20年都不落伍。当年结果见效益，第三年就是盛果期，红树莓盛果期亩产将稳定在1000公斤以上，按保守市场价每公斤10元计算，亩产值可达1万元。”专家的一番话打消了乡亲们的顾虑。双合庄村民马上成立合作社，流转土地，建起了红树莓种植园区。2017年春天就流转370亩山地，栽种了10.8万株红树莓。

全程科技支撑，产业从无到有，双合庄走出一条靠发展特色种植产业致富增收的康庄大道。村民当起了“三金”农民，合作社入股分股金、园区打工有薪金、土地流转收租金，人均增收过万元。

发展产业是实现脱贫的根本。易县是国家级生态示范区，又是白洋淀上游生态屏障。易水河、拒马河、漕河等5条较大河流横穿境内，林地面积113万亩，林木绿化率超过55%。在这样的生态大县，如何因地制宜培育扶贫产业，科学精准地富民增收？

“绿水青山就是金山银山，抱着金饭碗不能吃糊涂饭！”易县发展扶贫产业思路十分明确：要搞绿色产业、富民产业，坚决不能搞污染产业！全县28个乡镇、469个行政村，地形地貌复杂，平原、山区、丘陵皆有，资源优势和产业基础各有特色。

发展扶贫产业，科学谋划是前提。易县扶贫办请来中国农业大学、河北农业大学等院校专家，走乡串户，反复论证，根据各乡镇贫困群众生产习惯和产业基础，因地制宜确立了白马经济观赏型花卉及特色种植产业片区，白沙河流域优质苹果、梨及经济观赏型花卉产业片区，狼牙山红色旅游及绿色林果产业片区等8大产业片区，形成了多点支撑、长短结合、多层覆盖的扶贫产业格局。

8个片区不贪大求全，避免了同质化，贫困群众能接受、能干好、能致富。目前，易县建档立卡贫困户户户都有增收项目，产业收入占贫困户收入37%，就业收入则占51%，真正做到了“两不愁，三保障”。

发展巢状市场，产业扶贫不留空白

在坡仓乡桑岗村巢状市场办公室的屋顶，“巢状市场，精准脱贫”八个红色大字十分醒目。在村民们的眼里，这八个字可是金字招牌，给全村人带来了实实在在的收益。

桑岗村是典型的山区村，四面群山环绕，离县城68公里，仅有一条道路与外界相通。村里全是山坡地，成块连片少，分散地块多。赵桂萍家1亩多山地，被分成七八块，最大地块还不到2分，发展林果业、养殖业、种植业都形不成规模，很难被纳入8个产业片区。

在调研中，易县扶贫办主任王志强发现，桑岗村生态环境好，山青水绿，村民自家产的瓜果蔬菜只施农家肥，不打农药，深受在此调研的中国农业大学专家团队的青睐，团队每次回北京都要采购一大批。

“要把分散小农户组织起来，产业扶贫不能留空白！”2010年，易县扶贫办创新扶贫路径，与中国农业大学研究团队合作，在全国率先启动“巢状市场”+扶贫模式，将村民分散的农产品集中起来，定期卖到北京客户手中。

中国农业大学教授叶敬忠表示，巢状市场基于共同信任的前提，农户和城市消费者直接建立联系，将原生态的农产品直通消费者，而且售价普遍高于市场价。“村民不需投入，不改变原有生产方式，就能守在田间地头，坐在家门口增收致富。”

摆在集市上都卖不动的农产品卖出了高价，桑岗村在家留守的劳动力全都有了财路。2017年，桑岗村民仅通过巢状市场就增收27万元，全村53个贫困户158人，只剩2户5人。赵桂萍靠卖土特产收入3000多元，尝到甜头后，今年她又养了两头猪，“收入过万没问题！”

“这种模式解决了小农户‘种什么、‘怎么种、‘怎么卖等难题。”王志强认为，巢状市场将分散小农户组织起来对接市场，扶贫效果良好精准。

2017年，易县投入70万元扶贫资金，为桑岗村巢状市场购置了烘干机和冷藏运输车，建设了烘干房和屠宰房。目前，桑岗村已在北京建立了8个固定配送点，在保定建立了1个固定配送点，市场规模越来越大。

“巢状市场扶贫模式可复制、易推广，可以弥补当前产业扶贫难以覆盖的空白区域。”王志强介绍说，巢状市场从桑岗村辐射到周边8个乡镇22个贫困村，直接带动800个贫困户2000多人实现增收，人均增收1000元。

设立资产收益平台，红利覆盖到每一户

在安格庄乡新东古县村，郝福军拿出大红的扶贫手册，上面清晰地记录着一笔收益：2018年5月，1.2万元扶贫资金入股易园农业科技开发有限公司（以下简称易园），分红1200元。

易园是易县的农业种植明星企业，2018年，安格庄乡政府将91.5万元扶贫资金注入该公司，作为乡级资产收益平台，为周边贫困群众增加收入保障。除此之外，该公司的特色品种花生种植还辐射到21个乡镇116个村，已带动3900多贫困户增收致富。

郝福军右臂残疾，老伴儿精神有问题，老两口都没有劳动能力。在易县，像郝福军家这样无劳动能力的贫困户有8699户。

“扶贫路上，一个不少一户不落！”为打赢精准脱贫攻坚战，易县扶贫干部齐心协力，在龙头企业、合作社和贫困户间建立利益联结机制，通过“资产收益+扶贫”模式，实现对无劳动能力和产业收益不明显的贫困户进行资产收益全覆盖。

“收益要精准到户，风险低，可持续。”按照这个原则，易县精选了中凯、百悦等有实力、有诚信、发展势头好的龙头企业，并与之签订协议，注入扶贫资金7262万元，发展为县级资产收益平台。截至目前，易县已陆续投入扶贫资金1.3亿多元，扶持76家龙头企业和合作社，建立起县、乡、村三级资产收益平台，直接覆盖15895户贫困户，贫困人口33901人。

“每年有稳定的资产收益作保障，心里踏实多了。”郝福军家门口就守着易水湖景区金龟码头，游人多时，他就在家门口摆摊儿卖玩具和冷饮，一年下来还能多收入四五千元。“党的政策好，咱也得自力更生，让日子越过越红火！”

“造血式”帮扶，追上小康大部队

天刚蒙蒙亮，西山北乡林泉村的村民们就开始忙活起来，这个曾经的贫困村如今再难找到“闲人”，村民们以各种形式为狼牙山景区服务：有为景区保洁的，有在景区讲解的，还有的在景区卖柴鸡蛋、柿饼、薯干、粉条这些农家特产……

北京市海淀区从2016年与地处太行山革命老区的国家级贫困县河北易县建立对口帮扶关系以来，援助易县对口帮扶资金超过亿元。通过科技帮扶、产业帮扶等“造血式”帮扶，使易县于2018年高质高效实现脱贫摘帽目标，追上了全国人民奔小康的大部队。

“对口帮扶易县奔小康，是一项重要的政治任务，也是助力京冀协同发展的责任和义务，更是兄弟手足间的份内事。”海淀区委书记于军在今年5月10日再次前往易县开展对口帮扶工作时表示。

考虑到易县历史悠久，是“燕文化”的发源地，县内不仅有狼牙山等最美的青山绿水，更有300多处古文化遗址，还有清西陵世界文化遗产。开发易县旅游既能帮助老区人民在家门口致富，又能保护好太行山这个北京的绿色屏障。

2018年，海淀区援建了易县狼牙山香泉谷现代农业扶贫开发项目、易县太行水镇旅游扶贫开发项目，让农区变景区、农产品变商品。贫困户则通过土地流转、入股分红、景区就业、销售产品等方式“链”入产业，多渠道增收，稳定脱贫。景区建成后，海淀区还通过协调海洋国旅等旅行社向易县输送游客，两个景区建成后第一年的五一小长假，就取得了良好经济效益和社会效益。

今年60岁的尹金宝是林泉村的五保贫困户，无儿无女，且腿部有残疾，行动不便，一直是村里有名的贫困户。在开发旅游项目中，林泉村为尹金宝额外争取了1.2万元入股资金，每年年底得到1200元分红收入不说，三年期满后，股金还将全部归还给他。多年因身体残疾无法摆脱贫困的尹金宝彻底脱了贫。

海淀区及河北省的扶贫资金通过折股量化，入股河北恋乡、中凯集团等旅游开发有限公司，让资产收益覆盖7500多贫困户，每户平均增收465元。

而产业是扶贫工作的源头活水，是脱贫攻坚的灵魂所在。海淀区是全国科技创新中心核心区，在对口帮扶易县脱贫战役中，海淀为易县量身定做了“海淀研发、易县制造”的科技帮扶路径，给老区人民打造了一把稳定脱贫的金钥匙。

軍民融合雷达产业园就是在这样的背景下正式落户易县，产业园由驻区单位航天科工集团第二研究院投资建设。该项目对于优化易县产业结构，培育壮大战略新兴产业，推动军民融合产业发展，促进产业转型升级具有重要意义。

有温度地扶贫，扶志扶智“拔穷根”

听说北京航天中心医院要组织院内学科带头人来易县义诊，当地村民孙宝如早早就排队等候。在对易县的帮扶中，海淀聚焦民生帮扶，在医疗、教育、农村基础设施建设等为老区人民解决基本生活、生存难题上“温度帮扶”。

2017年，海淀区三家医院与易县三家县级医疗机构建立帮扶合作以来，易县的医疗服务水平不断提高，医院看大病、解难症水平明显提升，基本实现了大病不出县，县内群众本地就医。

易县医院与航天中心医院签订医联体协议，航天中心医院共接收神经内科、ICU、泌外、康复、血透等未来重点发展科室几十名专业技术人员的进修学习。同时航天中心医院还主动提出与易县医院接通远程会诊系统，进行远程会诊、开展疑难病例讨论、手术带教。两年来航天中心医院组織院内学科带头人、专家共21人，涉及12个临床专业，到易县进行大规模义诊2次，受惠群众达1000余人次，并且接纳了易县疑难重症患者40余名。在北京中西医结合医院的指导下，易县中医医院已经建成崭新的血液透析大厅，为当地患者提供服务……

今年，海淀还安排了区级资金援助易县购置妇幼健康体检车，为偏远村镇幼儿、妇女免费体检，着力打造两地健康扶贫领域中的“移动医院”。

2018年，在海淀区援助下，易县为21个贫困村修建了走向小康的水泥路46公里；推出了教师交流培训项目，海淀区教委组织12所中小学校与易县12所中小学结对，选派了47名教育人才赴河北易县开展援助工作；接收河北易县37名教师来海淀区进行短期跟岗学习。海淀区教师进修学校为易县中小学220名特岗教师开展新聘特岗教师岗前培训，为易县培养未来人才打下了基础。

厚植医疗民生领域的扶技土壤，深挖易县现代化农业产业潜质，擦亮了易县革命老区现代旅游的红色名片……海淀对口帮扶易县，拿出真金白银，倾注真情实意，为易县带来了用好帮扶资源推动经济社会发展的宝贵机遇。

如今，易县虽然摘了帽，但是这并不意味着脱贫攻坚就大功告成了。贫困县退出是现行标准下的脱贫摘帽，退出后，这些县（市、区）仍然有一定数量的贫困人口。剩下的这部分贫困人口大多年老体弱，自身发展能力较弱。要实现这部分人整体脱贫，必须从产业、就业、社会保障等方面加大帮扶力度，综合施策，确保如期脱贫。对于已经脱贫的，还要继续落实帮扶政策，巩固脱贫成果，防止返贫。

就在河北省政府宣布退出贫困县序列的第二天一早，易县就召开扶贫领导小组会议，部署“脱贫不脱政策”的要求。“尽管摘了帽，仍然不能松劲儿，更不能懈怠，要始终保持攻坚态势。”易县扶贫办主任王志强说，刚脱贫的群众家底儿还不厚实，带动群众致富的任务仍然艰巨。

“根据国家和省脱贫攻坚政策，贫困县退出后，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。”李志刚表示，25个县（市、区）退出后，要始终保持攻坚态势，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，继续巩固发展脱贫成果，确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚期内，国家原有扶贫政策保持不变，继续实行最严格的扶贫考核评估，强化监督管理，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验。