聚力改革创新 打造集体经济转型发展新样板

王茂华 赖远明 邱国基 陈丽娟

4月29日，大鹏新区葵涌办事处举行土洋、溪涌、葵新、三溪、葵丰等5个社区及36个居民小组股份合作公司合并协议签订仪式。新区发展和财政局调研员初进校，葵涌党工委书记刘建中等办事处相关领导、部分股东代表以及整合合并项目专业合作机构等代表共约150人共同见证签约仪式。这标志着从2017年8月启动坝光社区和高源社区“一大一小”两个股份合作公司整合合并试点以来，葵涌辖区内9个社区的股份合作公司整合合并的前期工作全部顺利完成，集体经济“一社区、一公司”的新格局已经形成。

潮涌催人进，风正好扬帆。自2013年深圳市委、市政府出台《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》以来，深圳股份合作公司改革工作取得明显成效，一批社区股份合作公司成为集体经济适应高速城市化、现代化、走可持续发展之路的样板。而在深圳最东边的大鹏新区葵涌办事处，受基本生态控制线、自然保护区控制线、核电控制线等因素影响，经济发展落后全市几十年。为了破解集体经济散乱发展引发的系列问题，葵涌党工委、办事处在广泛调研的基础上，以体制机制改革为切入口，大胆创新、科学作为，分步推进69个社区及居民小组股份合作公司整合合并，率先走出了一条可咨可鉴的集体经济转型发展路径。

2018年6月21日，由葵涌办事处9家社区股份合作公司联合成立的深圳市葵联投资有限公司正式揭牌。2018年11月7日，坝光社区股份合作公司及18个居民小组股份合作公司，高源社区股份合作公司及3个居民小组股份合作公司分别签署合并协议。2018年6月，葵丰、土洋等6个社区的股份合作公司合并工作全面铺开，截至2019年4月底，整合合并前期工作全部完成。整合合并后，葵涌形成集体经济“一社区，一公司”新格局，实现“党的核心领导更集中、执纪监督效果更好、集体经济规划更科学、集体经济实力更强、经营管理效能更高、股东权益更有保障”等6大变化。

坚持问题导向，推动集体经济转型发展

整合前，葵涌办事处共有三溪、溪涌、葵涌、官湖、土洋、高源、葵新、葵丰、坝光等9个社区69个股份合作公司，股东总数7302人，除官湖社区以外，其他8个社区共有60个居民小组一级股份合作公司。改革开放40年来，大多数社区和居民小组股份合作公司依然在陈旧的经营模式中徘徊，社区集体经济处于“竞争力弱、无序化发展”状态，还存在“数量多、规模小、发展慢、管理亂”等掣肘发展的问题。

党组织覆盖力不足，对居民小组股份合作公司监管难度大。整合前，葵涌办事处共有社区股份合作公司9个、居民小组股份合作公司60个。两级公司均为独立公司，社区对居民小组公司的监督指导，只能由社区党委负责落实。由于数量多、摊子大，且存在社区党委领导水平参差不齐、居民小组没有单独组建党支部等问题，导致股份合作公司党的建设弱化，党在领导集体经济发展中的作用发挥得不够明显，党组织对股份合作公司的经营管理、监督指导参与权限不明晰，在贯彻执行街道党工委决议过程中存在问题。

城市更新项目多，廉政风险易发。葵涌辖区股份合作公司正在开展城市更新项目32个，其中已取得专规项目9个，已列入计划项目6个，剩下17个项目正在开展委托申报工作。城市更新领域项目资金量大，涉及利益主体众多，廉政风险易发。在利益驱使、诱惑面前，部分社区、公司干部成为“围猎对象”，导致社区股份合作公司城市更新工作乱象丛生，违规签订城市更新合同，超用、乱用、占用保证金等情况突出。

整体实力偏弱，公司发展不均衡。2017年，葵涌辖区69家股份合作公司总资产14.98亿元，净资产8.88亿元，总收入1.53亿元，净利润1830万元，人均分红（含补贴）4972元。较大的股份合作公司总资产过亿元，小股份合作公司总资产只有200万元。如高源社区，3个居民小组股份合作公司中，分红最高的人均4万元，最低的人均6000元。

经营管理水平低，公司发展缺乏后劲。各社区资源分散，各公司发展不平衡，单打独斗、步调不一，很难实现抱团和同步发展。股份合作公司基本沿袭了原有农村集体经济的发展模式，缺乏战略规划思维，过度依赖土地资源，主要从事住宅、厂房和商铺等出租，将出租作为主要收益来源。各股份合作公司未建立起统一管理、统一运作的以市场为导向的现代化运营机制，发展结构单一，后劲不足，转型升级困难重重。随着现代市场经济的不断发展，这种粗放模式已经跟不上发展需求。近几年来，各个股份合作公司的租金收入普遍占到总收入的60%以上。如，2014年总收入排名第二的三溪股份合作公司，租金收入占总收入比重高达88%，其中90%属于低端出租收入。

股东名册不一，股民权益得不到保障。2004年城市化成立社区股份合作公司以来，按照城市化时制定的“生不增、死不减”规定，工商登记注册的股东名单一直没有进行过变更。很多去世的股东名字仍然在册，而实际继承其股权的后辈仅享有收益权，并不能真正行使正常股东权利。另外，迫于广大股民的强烈意愿以及公司发展需要，个别公司历年来均有进行扩股，扩股后的股东名册也仅存于公司内部。他们虽然享有与其他原始股东一样的权益，但并不是法律意义上真正的“股东”。这部分“新”股东同样存在“同股不同权”的尴尬，权益得不到法律认可，也就无从保障了。

股权结构复杂，公司决策效率低下。各社区都存在社区、居民小组两级股份合作公司，并设置集体股、个人股两种股权。9个社区中，土洋、官湖两个社区一级股份合作公司占有30%集体股，70%的个人股股权量化到全体股东。其他7个社区一级股份合作公司的股权设置均采用特别组建形式，即社区一级股份合作公司占有70%集体股，30%的个人股由各居民小组股份合作公司持有，并作为社区一级股份合作公司的股东。但这30%的个人股股权并没有量化到个人，而是由各居民小组股份合作公司董事长作为个人股股东代表参加社区一级公司股东代表大会。每次居民小组股份公司董事长参加社区一级公司股东代表大会前，还需召开居民小组公司股东代表大会就相关事项进行表决，导致表决程序漫长、复杂，公司决策

党的领导地位更牢固。69个股份合作公司整合为“9+1”个大股份合作公司后，集资委主任由社区党委书记兼任，董事长由社区党委副书记兼任，股份合作公司党支部书记由董事长兼任，监事会主席由社区纪检委员兼任，董事会成员原则上由党员同志担任，从机制和体制上保证了党对股份合作公司的绝对领导，最大程度降低经营决策和廉政风险。

集体经济规划更科学。通过整合合并以及成立葵联公司，有利于在新形势下高起点规划公司的发展战略目标和步骤，按照市场态势制定经营方案，推动公司由社区型向企业型转变，由传统集体经济组织向现代企业转变。

集体经济实力更强大。整合合并改变了公司各自为政的单打独斗状态，整个社区的资金、物业和土地可以进行统筹利用，通过资源整合，达到优化资源配置、提高资源利用率的目的。整合后公司的实力得到加强，融资能力和承受经济风险能力得到提升，有利于进一步做强特色产业项目、做大示范项目，促进公司由传统的“房租经济”向多元经营拓展。

经营管理更见成效。有利于控制管理成本，整合合并后，社区内多个公司合并为一个公司，办公场地更为集中，管理人员大大精减，将大幅度压缩同类型重复性支出。有利于优化人才队伍，将原本分散在社区内多个公司的优秀人才汇聚起来管理公司，有效提升班子成员的管理水平和经营水平，达到高效决策目的。有利于凸显品牌形象，公司体量将大大增加，大公司的品牌形象将会更加突出，有利于开展各项对外业务。

执纪监督效果更显著。解决了因社区股份合作公司多而散呈现出的管理乱象，特别是有利于对社区集体经济进行集中管理监督，管理服务从“1对69”变为“1对10”，有效提高行政部门与社区股份合作公司沟通的频次。社区股份合作公司通过此次整合合并工作，将逐步理顺资产账务，解决历史遗留问题，化解纠纷，轻装前进。

股东权益更有保障。通过整合合并理顺股权继承和扩股的程序、标准，并列入章程中，通过制度予以保障;继承和扩股股东名单列入工商管理部门股东名册中，通过法律规定保障其权益;所有股东按出资比例占股，同股同权、按股分红，股东身份和权益享有制度和法律保障，从而有效地化解了内部矛盾。

持续强化管理，共创股份合作公司美好未来

咬定青山不放松，久久为功抓落实。整合完成后，葵涌办事处将重点抓好五个方面的工作，进一步加强股份合作公司管理，引导股份合作公司规范发展，积极引导公司加快转型升级，摆脱过去依赖于“房租经济”、收入渠道单一的局面，共创股份公司美好未来。

一是抓好制度重建。根据整合后公司自身实际情况，进一步完善现有管理制度，使其更具科学性、规范性和可操作性，引导公司逐步向现代企业制度靠拢。同时在制度落实上下功夫，确保末端落实、务求实效。二是抓好监督管理。加强监管力度，利用大鹏新区集体经济综合管理系统，对公司的管理层和资金资产资源加强监管。在指导公司加快发展的同时，严格遵守相关规定的程序和要求。加强日常检查监督考核，让监管触角全延伸，把事前、事中、事后监督有机结合起来，实施全过程监管。进一步发挥集资委、监事会、股東代表和股东的监督作用，发挥薪酬制度的激励作用，通过年度绩效考核激发经营管理班子规范发展的积极性。三是抓好队伍建设。通过选举，配齐配强股份合作公司领导团队，提高决策能力。建立人才引进机制，大力推进高端经营管理人才外聘，大胆引进外来人才进入领导班子。健全培训机制，定期组织董事长、总经理等主要领导和储备干部集中培训，或到先进典型地区考察学习，提高现代化企业经营管理能力，积累多元化发展经验。拓宽培训广度，对股份合作公司“三会”成员分门别类开展针对性培训工作，拓宽视野、开拓思路、提高素质，增强大家规范发展的意识。四是抓好规划制定。合并后，引导社区股份合作公司遵循市场规律，采取有计划、有步骤、有目标的发展策略，建立短期、中期、长期发展规划。在规划中，结合公司的物业、土地、资金、投资、理财、人才等情况，合理布局今后的产业投资方向，拓展投资经营领域，扩大收入渠道，实现多元化发展。五是抓好产业发展。加快城市更新和土地合作开发，统筹利用好现有物业、提高物业收益率，利用好整合合并集中起来的资金，做好理财和投资，提高资金收益率。寻找和创造新的资源、新的投资项目，加快转型发展。发挥好深圳市葵联投资有限公司的示范带动作用，充分发挥其市场机制更为灵活的特点。

百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。葵涌的股份合作公司整合合并工作意义重大、成果出彩。改革的目的，就是要壮大集体经济发展，让老百姓得到更大实惠。新区发展和财政局调研员初进校表示，新区将会进一步加大扶持力度，加大政策和资金上投入，进一步促进葵涌的社区股份合作公司转型发展。同时希望公司能从人才引进、经营模式、制度创建等方面寻求突破，紧紧抓住大鹏新区发展机遇，找准定位，推动股份合作公司实现更好发展。葵涌党工委书记刘建中强调，各社区股份合作公司要充分利用好新区资金及政策两把“利剑”，齐心协力，团结一致，走出困境。一是要敢于担当、善于作为，全心全意为集体经济的发展贡献自己的力量。二是要发挥主人翁精神，忠诚、负责、担当、创新，积极思考如何把集体经济做大做强，把广大股民的利益向新的高度推进。三是要抢抓机遇，集中社区优势资产，巩固和发展集体经济，抓住广深港澳科创走廊、坝光国际生物谷建设的发展机遇，让葵涌的集体经济迈上一个新的台阶。

葵涌探索集体经济改革取得阶段成果，社区集体经济的整合合并，实现集体经济抱团发展，为葵涌经济发展注入新的动力，也走出了一条党建引领社区股份公司整合的新路子……